精准扶贫农村饮水安全工作运行管理探讨

张立

摘 要：水是生命之源、生产之要、生态之基。“十三五”期间是全面建成小康社会的关键阶段，也是破解水问题，夯实基础，补齐短板，提升水安全保障能力的关键阶段。基于此，本文探讨了精准扶贫农村饮水安全工作的背景，分析了农村饮水安全的现状，同时提出了精准扶贫农村饮水安全工作运行管理策略，以供参考。

关键词：精准扶贫；农村饮水安全；管理

美姑县位于四川省西南部，凉山彝族自治州东北部，大凉山黄茅埂西麓。东邻雷波县，西接越西县，南连昭觉县，北毗峨边彝族自治县，西北与甘洛县连界，东北同马边彝族自治县接壤。县境南北长94.8公里，东西宽46.4公里。县域实辖面积2731.6平方公里，常耕地面积24.3万亩，农村人平占有耕地1.69亩。美姑县全县总人口为26.2万人，其中农业人口24.5万人，占总人口的93.5%。2015年，美姑县按照精准扶贫精准脱贫实施方案，将农村饮水安全项目建设与精准扶贫精准脱贫工作紧密结合，彻底解决农村人饮问题，有效改善了农村居民生活条件和人居环境，促进了农村经济社会持续健康发展，为全县精准扶贫精准脱贫工作的顺利完成奠定了基础。

一、精准扶贫农村饮水安全工作的背景

为了进一步加强农村饮水安全工作，2015年9月经国务院同意，水利部、国家发改委、财政部、国家卫计委、环保部五部委印发了《关于进一步加强农村饮水安全工作的通知》，对强化水源保护、严格项目管理、建立健全良性运行机制等农村饮水安全工程建设和运行管理提出了全面要求。环保部、水利部印发了《关于加强农村饮用水水源保护工作的指导意见》，水利部印发了《关于加强农村饮水安全工程质量管理的通知》《关于进一步加强农村饮水安全工程运行管护工作的指导意见》，对农村饮水安全工作水源保护、工程质量、运行管护做出了专门安排。四川省政府组织相关部门，结合全省农村饮水安全建设和运行管理的实际，就贯彻落实国家有关部委的要求，也提出了相应的措施。

二、农村饮水现状

1.农村供水工程基本情况

美姑县全县总人口为26.2万人，其中农业人口24.5万人，占总人口的93.5%。通过对全县36个乡镇进行现状调查与需求分析，至2015年底全县已累计解决农村饮水不安全人口数为20.06万人，其中集中式供水工程333处解决19.68万人，分散式供水190处解决0.38万人。

2.农村供水管理体制和工程运行管理现状

农村供水管理，首先在工程建设管理上，主要是抓好工程质量管理，基本是按照项目法人制、招投标制、工程监理制实施建设。在运行管理上，我縣现有的农村饮水安全工程大都是由受益村村委会自己在管理，成立用水户协会，每个供水站推选2-3名有一定管理经验和文化基础的人员进行日常维护管理。因我县是国定贫困县，财政困难，所以目前暂时还没有财政补贴，也没有落实维修养护基金。

三、农村饮水安全工程运行管理工作中存在的问题

1.2005年以前建成的饮水工程，由于当时经济条件差，补助标准低，工程建设质量标准低，工程老化程度大，许多管网已老化、渗漏不能正常通水，均需改造或重建；从2006年至今实施的农村饮水安全工程，部分偏远山村由于管护差及水源发生变化，来水逐年减少，造成工程不能正常发挥效益，加上彝家新寨与移民搬迁工程的实施造成新增出现饮水不安全人口，这些地方的农村饮水还需重新建设解决。

2.我县的农村饮水工程水源大都是山泉水，水质基本上是好的，只是细菌学指标及大肠菌群超标，需要进行消毒处理才可饮用。但现在对水源地的保护还做得不够，只是对相对大点的供水站的水源地划定了保护范围，其他供水站水源还没有开展。水质净化处理开展少。

3.水源保证率、生活用水量及用水方便程度不达标此类型影响范围比较大，基本上覆盖了全县大部分乡、镇，其成因为我县为山区，地下水为降雨补给型，来水量的多少完全靠降水量的大小。故一遇干旱季节地下水面临枯竭，难于保证人们的饮用水。在我县主要是用水方便程度低的问题，我县缺水地区多数是山高坡陡，地势险峻，广大群众要到几公里以外去寻找水源，人背马驮，有的地方早上外出背水，下午才能返回，耗费了大量的劳动力，导致这些地方农村经济发展缓慢。我县农村饮水不安全人数为5.31万人，其中：细菌学指标超标的有12014人，占饮水不安全人口的22.6%，生活用水量及用水方便程度不达标的有41081人，占饮水不安全人口的77.4%。

四、精准扶贫农村饮水安全工作运行管理策略

1.我县的农村饮水工程水源大都是山泉水，水质基本上是好的，只是细菌学指标及大肠菌群超标，需要进行消毒处理才可饮用。我们对水源地的保护还做得不够，只是对相对大点的供水站的水源地划定了保护范围，其他供水站水源还没有开展水源地保护工作。水质净化处理开展少，水质检测常规检测可由县疾控中心负责，其它专项检测只能委托州检测中心进行检测。今年我县成立农村饮水安全水质检测中心后，便能正常开展水质检测工作。

2.加强对水资源的保护，首先要加强《水法》宣传，提高群众的水资源保护意识，节水意识，为有效防止水源污染和避免人为破坏饮水工程奠定基础。划定保护范围地下取水水源应划定保护范围，其保护半径不小于50m，并设置保护范围标志，对泉水水源设置泉室。

3.采取新建集中供水工程的措施，到2020年，新建集中供水工程 293处，解决不安全饮水人口20.1452万人，其中工程供水规模在200-1000m3/d的工程有11处，可解决饮水不安全人口8.8万人；供水规模在20-200m3/d的工程有78处，可解决饮水不安全人口4.76万人；规模在20m3/d以下的工程有48处，可解决饮水不安全人口3.6万人，规模在20人以下的分散工程有156处，可解决饮水不安全人口2.99万人。

4.按照逐步建立“从源头到龙头”的工程和运行管护体系的要求，以水量充足、水质优良的可靠水源为基础，重点发展集中连片规模化供水工程。采取“以大带小、以城带乡，以大并小、小小联合”的方式，“能延则延、能并则并、能扩则扩”，科学合理确定工程布局与供水规模，研究区域农村饮水发展思路与对策措施。同时，着力加强工程运行管护，建立工程良性运行长效机制，通过明晰工程产权，落实运行管护经费，保障工程长期发挥效益。

5.群众参与机制：充分发挥农户的主观能动性，引导用农民全过程参与农村饮水安全巩固提升工程建设，切实赋予农户知情权、参与权和监督权，增强用农民的责任感。广泛听取农户对工程建设方案、资金筹集、管理体制的意见，吸收农民代表参与工程建设、监督、验收、管理和评价。

6.管理制度建设：按照“先建机制，后建工程”的水利改革思路，全面推进工程管理体制和运行机制改革，建立健全农村供水管理服务机构、农村供水专业化服务体系、工程运行管护经费保障机制和水质检测监测体系，依法划定水源保护区或保护范围，确保工程长效运行。在工程建设管理上，抓好工程质量管理，严格按照项目法人制、招投标制、工程监理制来实施建设。一、“阳光操作”，加强资金管理；二、精心组织，狠抓落实，合理安排施工计划；三、重视抓好质量保证体系，质量管理真正落到了实处；四、强化工程质量意识，坚持高标准、严要求；五、加强工程监理，严格把关；六、加强工程建后管理。

五、结语

农村安全饮水工程是民心所盼和民意所向的崇高事业，充分反映了党和政府对人民生活的关心和关注。当地政府和有关部门应该基于饮水工程现有的管理机制、体制等实际情况，研究农村饮水安全工程的供水模式、范围和规模，出台一些运行管理办法，逐步建立一个明确而统一的管理体制和社会服务保障体系，有利于工程管理到位和可持续利用，确保供水工程可以长期发挥效益的良性运行。

参考文献：

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