红色拼图，宁波很“拼”！——宁波基层党建“整乡推进、整县提升”侧记

◎本刊记者 李 津

红色拼图，宁波很“拼”！
——宁波基层党建“整乡推进、整县提升”侧记

◎本刊记者 李 津

2016年7月1日，宁波市奉化区滕头村党委书记傅企平荣获“全国优秀党务工作者”称号，他到北京光荣地领了奖。当他乘坐飞机回宁波时，隔壁几个村的村支书自发到机场来迎接他回家。这种亲如一家的场景，令人感动。

滕头村名声在外，隔壁的几个村相对来说经济基础差一些。前几年，村与村之间交流少，关系不咸不淡，偶尔还会有点摩擦。

2016年5月11日，萧王庙街道“滕头区域”党建联合体宣告成立。滕头村加强对隔壁村的帮扶，隔壁几个村主动向滕头村对标看齐，很快就打成一片。

这只是宁波全市加强“整乡推进、整县提升”工作的一个缩影。2016年，宁波组织部门在针对当前农村抱团合作内生力不足、跨村治理运转机制不畅、发展资源融合能力不强等问题，拉开了宁波基层党建“整乡推进、整县提升”3年行动计划的大幕。围绕“全面进步、全面过硬”的要求，当地串点成线、连线成片、聚片成面，逐步形成推动“整乡推进、整县提升”的“拼图效应”。

探索早从区域化管理到区域化党建

早在上个世纪末，宁波市北仑区率先开展区域化党建的探索之路。

经济社会的快速发展给北仑的基层社会结构带来了深刻的变化，基层社会出现了管理盲区，党建工作出现了很多“空白点”。举个最简单的例子，北仑区大港街道企业很多，外来打工人员大量涌入，给当地人带来了收入。然而，他们一些不文明的行为又被村民诟病，一有矛盾很容易引发冲突。1992年，北仑区开始探索外来务工党员属地化、区域化管理，设立了全区第一个区域性党组织，即开发区人才交流中心综合党支部，统一管理区域零散党员和流动党员。

试水成功后，2006年，探索加码。北仑区在大港工业园区和杜鹃片区探索建立了“1+N”的区域性党组织设置模式，对区域内基层党组织和零散、流动党员实行属地管理和统筹运作。

大港街道有企业438家，外地人口有6.8万人，占总人数的70%，流动党员找到党组织以后，很快发挥了带头模范的作用。

“以前企业周边保洁压力较大，如今企业党员带头进行劝导，大家都是外地人，效果非常好。”

2009年，北仑出台推进区域化党建的一系列文件，在全区明确建立了以区域性党组织为领导核心，公共服务中心为依托、协商议事组织为基础的“三位一体”基层组织体系，并在各街道（乡镇）逐步推广。

如今，宁波市北仑区编制出台了《区域化党建工作五年规划》，目前已建成97个区域化党建片区，包含工业园区、农村片区、城市社区、村居混合、撤村建居、商圈统筹等6种类型，基本实现全覆盖。

来自宁波城市广场开发经营有限公司党总支的30名党员在宁波市海曙区党章学堂开展特色组织生活。

落点实从育“点”到强“片”

2016年3月，宁波卫生职业技术学院应届毕业生吴滨想创业，但是苦于资金、场地、导师等条件限制，梦想一度搁浅。

鄞州区青创园有关负责人获悉吴滨的创业点子后，主动接洽，将她的项目列入苗圃园首批入驻项目名单。很快，吴滨带着“乐享母婴”项目正式入驻青创二期苗圃园。经过半年孵化，目前“乐享母婴”和其他8个项目顺利毕业，此时，该项目已经建立起服务、教育、体验、产品一条龙体系，拥有联盟商户30多家，客户资源4000多人。

“依托党建促服务，强基础，带人才。有了党建的纽带，我们有了更多的资源，宁波的五大学院也设立了党小组组长和党员先锋岗，以便更好地扶持创业。”青创园负责人说。

可以说，青创园把各个高校串起来，连点成线，推出党建精品。除了点线建精，宁波还综合考虑业缘、地缘、人缘等因素，在本地范围内设定若干片区，开展“整片建强”探索实践。

2016年4月25日，宁波文化广场党建公益区整片建强启动仪式在科学探索中心举行。

此次成立的宁波文化广场党建公益区，是在宁波文化广场区域联合党委领导下，整合机关、社区、楼宇、两新组织等单位资源而设立的。当地以建设省、市有一定影响力、覆盖各领域党建形态的“党建+公益”示范区为目标，依托科探中心、大剧院、育乐湾、艺术培训中心等载体，为群众提供公益科普、高雅艺术普及、公益亲子、公益文化等服务。

在助残机构庇护产品展示区，喜憨儿、梦工坊等多家机构参加，梦工坊的残疾人还进行了歌唱表演。在义卖区，共有24家公益组织和爱心企业参加义卖，累计众筹资金21万多元，用于专项助残活动。同时，还开展了残疾人“微心愿”认领活动，20个残疾人“微心愿”全部被爱心人士认领。

2016年底，宁波建成100个“整片建强”示范片，“整乡推进、整县提升”达标乡镇（街道）比例达到60%，示范乡镇（街道）比例达到30%。

正是因为示范片聚沙成塔，宁波形成了当地特色精品带：红色故里精品带、醉美山居精品带、生态田园精品带、和美家园精品带、活力商圈精品带和锋领众创精品带，风景正逐步连成生态。

要求严三年为期绘“红色拼图”

一年来，宁波各地串点成线、连线成片、聚片成面，以“点线建精、整片建强”的路径方式实现基层党建的“红色拼图”。

各地在不改变行政区划、不增加管理层级、不违背各村(社区)意愿的前提下，以乡镇(街道)为单位，按照“有内在动力、有管理幅度、有地域关联、有发展纽带”的原则，结合历史渊源、客观状况、发展阶段、空间规模和设施配备，科学合理划分全区域覆盖的基层党建片区，分步建设多种形式的基层党建联合体。

在江北，根据区域分布和功能特征，重点打造包括环云湖党建联合体、五彩城西党建联合体、外滩商圈党建联合体等9大党建集群，让特色彰显，让精品显现，互帮互助一起行。

宁波全市的农村和社区，通过探索“党建+治理”，充分发挥党组织在基层社会治理中的核心引领作用，融合发展、全面进步……

作为海曙区首批17家开放式组织生活基地之一，天一广场党群服务中心现已入驻海曙区开放式组织生活基地预约平台，为下了党建活动“订单”的基层党组织及时提供指导和服务。

宁海县举行“绩效党建+百村立功竞赛”，竞赛活动结合基层党建“整乡推进、整县提升”工作，更加突出“党建+”工作方式，进一步发挥基层党建在助推重大项目建设、推进美丽乡村建设、加强基层社会治理、发展乡村特色旅游、壮大村级集体经济等领域中的统领作用，推动基层党建工作主动融入经济社会发展主战场。

镇海区结合“堡垒指数”测评，培育出两批次14个不同领域的党建示范片，要求基层党组织对标抓好整改，并实施“党建长廊、红色港湾、洁美家园”三大提升改造工程。

象山县打造西周镇儒雅洋片区区域党建联合体，依托山区丰富的竹林资源，开展以“游古村、观竹海、品竹笋”为主题的乡村生态休闲旅游，儒雅洋村村集体资产从亏损23万元到去年存款达300余万元。

慈溪市坚持对标落实，以龙山镇徐福村、方家河头村等全国农村党建工作座谈会考察点为模板，对全市原有的一些示范点进行再次梳理排摸，确定31个各类型基层党建示范片培育对象，共覆盖61个村、14个社区、25个两新组织。

……

从一个点，到一条线，再到一大片，一块块“红色拼图”正在宁波的基层党组织中逐渐成形。

宁波的目标是，到2018年底建成300个“整片建强”示范片，力争“整乡推进”达标乡镇（街道）比例达到100%、示范乡镇（街道）比例达到50%，“整县提升”达标县（市）区比例达到100%。