“隐军于市”——日本航空航天平战转换之路

文/壁千刃 马治国

众所周知，日本战后受到各种法律限制，并迫于国际舆论，不敢明目张胆全力发展军备。但是，为建设潜在的军事大国，以应对随时有可能发生的战争，日本航空航天力量走出了一条“隐军于市”的“平战转换”（即和平状态和战争状态之间可自由转换）之路，其隐藏在民间的实力不容忽视。特别值得注意的是，日本的平战转换机制相当顺畅，一旦战争需要，日常打造的日本自卫队可以迅速转入战时动员状态，将战争潜力在转化为现实战斗力，以迸发出巨大的军事能量。

设置平战转换动员机构

根据日本宪法规定，日本永远放弃武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段。因此，战后日本不敢大张旗鼓建设战争动员机构，仅隐蔽地设有50个功能完备的地方联络部，地方政府部门也都有相关的职能，以建立起人员齐全、功能完整、设施配套的动员机构。地方联络部是日本自卫队陆、海、空三军的共同动员机构，由防卫省长官、陆军参谋长、陆军军区司令领导，同时在业务上又受海上自卫队参谋部人事教育部和航空自卫队参谋部人事教育部的指导，负责三军征兵、预备役军人管理以及退伍军人安置等工作。

为了遮人耳目，日本采取“寓军于民”“平战结合”“渐进”扩军和“以质量代数量”的方针政策，保障战时能

够进行快速、大量、持续的动员，以确保防卫动员计划的实施。日本的国家安全保障会议作为国家实施动员的最高咨询与决策机构，确定动员方针、政策和原则；日本内阁首相作为国家实施局部动员和总动员的最高统帅，平战转换总动员工作由首相统一领导，由有关部门根据预定的动员计划具体组织实施；《武力攻击事态法案》规定，在“可能遭受武力攻击事态”时，首相有权命令包括地方各级政府和各大公司在内的国家指定公共机构采取“必要措施”。地方联络部在防卫省长官及各军种参谋长领导下，负责三军征兵、预备役军人管理以及退伍军人安置等工作，具体承办有关兵员动员事宜。

日本国防体系处处贯彻着“寓兵于民”的思路。图为日本第1空挺团外出着军常服，头上戴的是2004年开始配装绿色贝蕾帽

从1965年开始日本每年都组织全国性的调查登记，进一步摸清动员潜力。二战后日本专门设立物力动员机构，军工生产由垄断财团组织的“经团联防卫生产委员会”“日本兵器工业协会”“日本造船工业协会”“日本航空航天工业协会”等军工团体控制。同时，日本战时可修改宪法，实行募兵和征兵相结合制度，迅速建立一整套动员指挥和管理机构。

为了储备骨干，日本防卫省专门设立了“人才培养与确保研究会”，由防卫省人事局局长任研究会会长。该会职责是研究探讨培养高质量的优秀军人的方法和途径，为未来培养所需要的指挥军官。

多方并举的平战转换措施

（一）兵员力量——随态势应招

在发生战争时，日本将首先使用预备役人员和应急预备役人员充实到现有自卫队中。日本陆上自卫队参谋部规定，应急预备役军人同现役军人一样，同为“真正的防卫力量”，紧急时它与常备兵力发挥同样的作用。应急预备役力量作为准军事后备力量，从退役的年轻自卫队军人中选拔，要求“与一线部队有同样的训练水平和快速反应能力”，并将应急预备役的训练时间从一般预备役的年度实际训练5天增至30天，单兵训练以军人共同科目和专业技术科目两天的连续训练为基础，部队整体训练以几天的连续训练为基础，每年分别进行数次，以期达到既有快速动员能力，又有较强的作战能力。如果事态继续发展，则很有可能会征召退伍军人，同时利用各地方联络部征召新兵，经过训练后补入预备役或现役。同时，日本还可以动员近200万人的准军事力量，包括警察、海上保安厅人员等，其庞大的商船队和渔船队也可为海上自卫队提供大量的专业航海人员。

（二）专业骨干——军民深度整合

日本自卫队军官、军士为职业军人，军士到53岁退役，军官到规定的退役年龄退役。图为日本陆上自卫队成员

目前日本已经研制出了不少现代化武器。图为日本的90式坦克

日本空中自卫队第三航空团的F-2战机

一旦战争需要，日本可动员国民中的士兵，迅速扩充部队规模。日本人力动员的关键是储备骨干，主要包括社会储备和日本自卫队骨干储备。社会储备主要通过完善预备役制度、加强对退伍军人管理、有计划安排退役军官到地方企业部门任职、借助地方院校培养军事人才等方法，储备军事专业骨干，据估计，日本社会军官储备量为20万、军士储备量达50万。军内储备主要采取院校培养、提高军官和军士比例、建立招募女兵和文职人员制度等方法。日军现有院校33所，院校教职员工编配比例占全军总员额的4.8%左右，院校培养能力较强，有利于骨干的培养与储备。日本自卫队军官和军士约占官兵总数的60%，军官、军士、兵的比例为1∶2.7∶2.4，军官、军士占比高，有利于保持自卫队骨干队伍的稳定性和专业化。日本自卫队军官、军士为职业军人，军士到53岁退役，军官到规定的退役年龄退役，有利于保留骨干。建立文职人员制度，以吸引与保留专业技术骨干，确保军地专业力量的深度融合。

（三）国防工业——大力扶持

日本没有国有企业，全部军工生产均由民间企业承担。1998年，在日本的企业中从事军工生产的人员约4万人，军工产品总额仅占企业生产总额的0.5%左右。为保护和发展国防工业，日本主要采取以下四种方法：一是充分发挥退役军官的纽带作用。通过派遣退役高级军官到垄断企业担任要职，加强军队与企业的联系，并使企业保持必要的军品生产能力；二是保持必要数量的军品订货。防卫省每年都要与一些企业签订一定数量的军事订货合同，预付订货金，并把价格提高30%左右，以此吸引和鼓励企业从事军品生产；三是“一家饭，多家吃”。尽量让更多的企业参与军工生产，军品产能虽在平时“吃不饱”，但在战时却可以同时开足马力，大幅加强整个工业体系的动员能力，避免过于集中，使得军工生产布局合理，有利于动员和转产。四是以试验定型牵引储备技术。采取以试验定型为主的方法，积极提高武器性能，储备技术力量和生产能力。目前，日本已研制出一些现代化常规武器，但部队需求量较小，武器出口又受到限制，采取储备技术和生产能力的方式，一旦需要，即可大量投产。

（四）战略物资——积极储备

对于日本来言，其战争潜力的重要特征，也是致命弱点，就是在工业原料和农产品上对贸易和海运的高度依赖。值得一提的是，日本前期战争物资储备力度并不大，一旦突发战争将捉膝见肘。例如，在20世纪90年代末，日本航空自卫队的弹药储备量为10次出击作战份，不足以应付小规模局部战争。为此，日本自卫队痛下决心，建立3个月份数的储备弹药。为了进一步加强储备，日本相继成立了铜振兴基金和日本稀有金属储备机构，在神奈川县、大分县、濑户内海等地，建设铁矿石、煤炭储备基地和堆场，容量为400万吨。三菱重工业公司在长崎县五岛列岛的青方湾建设近海油船式储备系统，储油能力约520万吨。为了确保战时生产体制转换期间的弹药供应，日本储备3个月以上作战需要的弹药。为了维持每千架飞机，每年需要钢450吨、铝3吨、铜19吨、铅9吨、锌14吨、石油203万吨。根据2010～2016年期间，钢材年均库存量超过1000万吨，锌为8万吨，铝为1.3万吨，原煤为673.6万吨，原油约为220万吨。在必要时，这些库存量可以部分或全部转为国家战略储备物资，从而可以进一步延长国家支持战争的时间。日本海上自卫队的舰艇服役年龄不一般会超过二十年，很多飞机服役十几年就退役。日本计划封存起来，一旦爆发战争，即可重新启封。

（五）航空工业——汽车长翅膀

二战期间，日本曾经在5年间生产了6.9万架飞机和10.7万台发动机。目前，日本能够生产飞机的企业包括三菱重工、川崎重工、富士重工等。虽然由于定货缘故年产量不高，但关键部件发动机和雷达电子设备等装备的生产能力强，汽车工业转产飞机技术工艺成熟。目前汽车年生产能力约在3000万辆左右，如果30%，也就是大约900万辆的生产能力转产飞机（按照一般观点，每300～450辆汽车可转产1架飞机，此处按450辆计算），年产飞机可达到2万架。虽然现代飞机的技术水平、制造工艺、武器装备都要比过去复杂的多，但也可以看出日本飞机生产的潜力是很大的。二战时期，日本曾将汽车工业转产飞机，取得过相当的效果。

不过，日本的民品行业并不完善，还有诸多短板。例如，日本的航空工业并没有类似于波音、空客这样的企业，因此也很难通过民间企业为军品提供产业基础。三菱重工等企业的航空部门，几乎完全依靠自卫队订货，仅有少量国际民品分包业务。从某种意义上说，自卫队几乎养着整个日本的航空工业。因此，日本国产战斗机的价格之昂贵，也就更可以理解了。其次，由于军费有限、主战装备则在世界范围内进一步“涨价”，日本已经不得不部分放弃了此前“分散生产”的原则。例如，日本曾经有三菱重工和川崎重工两家企业生产战斗机，但如今已经收缩为三菱重工一家。

日本之所以没有大规模研发导弹，主要原因在日本在美国构建的亚太军事体系中承担的主要任务依然是导弹拦截。图为日本金刚级“宙斯盾”导弹驱逐舰

（六）航天工业——技术储备深厚

三菱重工参与了日本大型运载火箭H-ⅡA的研发工作

日本十分重视航天工业的发展，以政府科技厅长官为首的宇宙科学研究所，是卫星、运载火箭及其他宇航设备研制、试验、发射的骨干力量，日军技术研究本部的第3研究所也承担部分航天科研和试验项目。日本现阶段主要研究的是利用民间卫星实施军事通信等课题。日本于1970年正式制定了宇宙开发计划，确定了研制运载火箭和航天器的科研设计工业基本方针；1987年5月，日政府发表《走向宇宙开发的新时代》报告，提出在21世纪成为宇航大国的目标；1989年6月，又制定出1990-1999年度宇宙开发的发展计划。日本在宇航方面的长远目标是，2015年建立太空基地，2030年成为超超级宇航大国。目前，宇宙开发计划的公司有50余家，其中42家成立了宇宙开发促进会参与开发的具体公司有：三菱、三菱重工、日产汽车、石川岛播磨重工、东芝、士通、日立制作所等。日本航天工业虽然起步较晚，但已取得重大成就。截至1996年3月研制出了多种型号运载火，发射各种卫星58颗。目前正在加紧研制新的火箭，为宇宙开发提供新的投送工具，并投入了巨大的人力和财力研制各种型号航天器。

（七）火箭和导弹——国产潜力惊人

二战后，日本很重视对战术导弹、火箭的研制工作。从20世纪60年代中期起，日本即着手国产导弹和火箭的研制工作，1965年开始批量生产反坦克导弹，1968年开始装备陆上自卫队。现在日本已能生产具有国际先进水平的各种战术导弹。日本陆、海、空自卫队目前装备的导弹中有90%是国产战术导弹。同时，日本正在积极开展新型战术导弹的研制工作。日本从事导弹生产的企业主要有三菱重工、三菱电机、川崎重工、东芝等。在日本生产导弹的有关企业中，生产电机和洗衣机电机的厂家也有很大比例，这为战时转产提供了广阔的天地。受政治因素和宪法的制约，日本不允许拥有战略进攻武器，因而日本只能以和平利用的方式研制火箭。战后，日本先后研制成功了M，N，H等型火箭，并用自行研制的火箭成功地发射了试验卫星、科学卫星、通信卫星和气象卫星等。只要需要，日本完全有能力发展战略和战役导弹。

日本的未来战争动员规划

目前，日本对未来战争分为以下几类：小规模冲突、中等规模局部战争、大规模全面战争。在小规模冲突中，日本无须进行动员，使用现有的自卫队和预备役人员即可应付，且国内经济不会受到影响。在中等规模局部战争中，由于战争存在着扩大的可能，日本需要进行局部的动员—自卫队将进行扩充，预备役转入现役，制造业将启动闲置生产能力进行军工产品的生产，对资源的需求将有所增加。如果对方不能威胁日本的交通线，则日本将有充足的能力支持战争的进行，且国内经济运转和社会生活亦将不受太大影响。即使对方断绝日本的对外联系，日本也可以依靠平时储备坚持相当长的时间。从最为重要的石油、煤炭等储备来看，这一时间可能会达到6个月。在大规模全面战争中，日本将面临全面的人力动员和人力资源调配，极有可能会缺乏农业劳动力和熟练工人，制造业将全面转产，以军工生产为核心按计划调整生产能力。由于在全面战争中对外交通必然会受到破坏或限制，自然资源的不足将会限制经济的正常运转，社会生活也将受到非常大的影响。而且，在现代战争中，对方的空袭无疑将贯穿整个过程。由于日本的人口和工业极其集中，空袭的破坏性会非常显著。当困难超过其国民经济或国民心理的承受能力时，日本维持战争的能力将是很低的，也是无法持久的。

出于对战争潜力的清醒认识，日本自己在每次战争中都力图隐蔽战争企图，出其不意、先发制人，并力图在有利条件下尽快结束战争。前一作法可以避免对方在战前动员雄厚的战争潜力，后一做法则可以避免对方战争潜力在战争中的动员以及己方战争潜力的逐步枯竭，并以这次战争的胜利来弥补国力损失，积攒下一次战争的资本。

因此，对于日本的对手来说，战争初期的失败和劣势并不可怕，只要能够将战争引入持久战的轨道，就将使日本战争潜力中的薄弱环节暴露出来，使其势头由扩张转化为维持，最后逐渐走向失败。可以预想，由于构成日本战争潜力的因素，以及日本潜在对手的基本情况并没有大的变化，今后有日本参与的战争，也多半会沿着这个模式发展。

日本新型固体燃料火箭在九州岛基摩村基地升空。只要有需要，日本完全可以研发自己的战略和战役战术导弹