新形势下落实党风廉政建设“两个责任”的实践浅探

周小舟+葛佳

摘 要：当前，党风廉政建设责任制已经成为了国有企业当中开展党风廉政建设以及企业内部控制工作的一个非常重要的制度保障，在实际的工作中，怎样不断的提高党风廉政建设的质量和水平，充分的保证两个责任落地、实施也就成为了企业廉政建设过程中非常关键的一个内容。本文以中交第二公路勘察设计研究院有限公司（以下简称中交二公院）为例，浅析企业在落实“两个责任”过程中存在的现实问题及其原因，简要提出企业落实“两个责任”的相关对策。

关键词：党风廉政建设；主体责任；监督责任

党的十八届三中全会提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度”，“两个责任” 的提出，进一步丰富了具有中国特色的反腐倡廉理论，形成了落实党风廉政建设责任制的基本格局，是新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的重要理论创新成果。

一、认识党风廉政建设“两个责任”

一是落实党风廉政建设责任制，重在落实“两个责任”。要落实党委的主体责任，包括领导班子、主要负责人和班子其他成员三个方面的责任，其中包含加强组织领导、选好用好干部、抓好作风建设、坚决纠正损害员工利益的行为、领导和支持查处违纪违法问题、强化对权力运行的制约和监督等。要围绕强化权力运行制约和监督体系这个关键问题，明确党委的主体责任及履职尽责的相关要求，确保主体任务明确、权责相当、履责有依、问责有据。要建立“责任传导”机制， 逐级逐层传导主体责任，通过党委树标杆、做表率的方式形成上行下效的良好氛围，推进党风廉政建设的主体责任落到实处。

二是落实党委主体责任，重在真正把责任扛在肩上。落实党风廉政建设“两个责任” 与党内有关法规、文件赋予党委和纪委的责任是一脉相承的，是一种继承基础上的创新。同时，党委班子成员也要认清责任、坚守责任、担当责任，绝不能只重业务不抓党风廉政建设、只看管理指标不抓惩处问责；党章规定纪委的主要任务之一，就是协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。

三是落实纪委监督责任，关键在严格落实责任追究。责任追究是落实党风廉政建设的最后一道防线，守不住这个防线，责任制就会流于形式，党风廉政建设就无法保障。纪委书记“务主业”，种好责任田，既“友情提醒” ，又当“铁面包公” ，决不当“老好人”。着力构建由公司党委领导下的“纪委、审计、内控”的三位一体廉洁从业风险防控机制。主动接受员工群众的监督，贯彻落实“三重一大”决策及报告制度。抓好抓实述职述廉、信访处理、任前谈话和诫勉谈话等工作，从思想上和行动上防患廉政风险。对发现违反规定的，从严追究责任。完善典型问题通报制度， 通过问责，把责任落实下去。

二、党风廉政建设“两个责任”工作中存在的共性问题浅探

一是思想认识存在偏差。领导班子成员对两个责任的认识领导班子成员对两个责任的认识不够。过去，人们更多地认为，落实党风廉政建设责任制是纪委职责。行政一把手或者党组织负责人在日常的工作中说的多，具体参与实际工作或组织开展实施的比较少。班子成员在思想认识上存在偏差，党风建设虽然与生产经营一同布置，但一手硬一手软，抓营销经营居多。

二是制度落实不力。近年来，中央国有企业党的建设和反腐败工作出台了许多制度和法规，这些制度虽然内容非常丰富，但是实际上却存在着有制度无法正常使用的情况，同时，制度的威慑力也在这一过程中受到了非常大的影响。企业在执行廉政责任的时候并不能完全的結合自身的实际情况，通常只是坚持拿来主义，工作中缺乏一些必要的针对性，很多制度中的内容都不能完全的发挥其应有的作用。

三是监督体系不健全。企业对于党风廉政建设落实不到位，不仅仅是对其不重视，从制度层面上也没有明确责任主体，因此“两个责任” 工作只停留在表面，并不能深入到企业内部中去；另一个方面，对于纪检部门来说，相应的监督体系不能在企业关键环节和部位上发挥作用，从而导致了 “两个责任 “工作收效甚微。其次，企业在落实奖惩考核制度时，存在执行不到位、讲情面、怕得罪人的思想，使监督的严肃性得不到维护。

三、落实党风廉政建设“两个责任”的具体措施和做法浅析

国有企业党组织要真正落实“两个责任”，首先要建立健全党风廉政建设责任体系，按照 “一岗双责” 要求，明确党委对企业党风廉政建设的主体责任；其次要抓好作风建设和纪律建设持续，提高党员干部责任意识、担当意识；再次要真正贯彻“三重一大”制度，做好对权力运行的监督和制约；最后企业党委要领导、帮助、支持纪委开展案件查办工作，落实纪委监督责任，完善执纪问责机制。中交二公院在推进党委主体责任落实和发挥纪委监督主业上采取了一些相应的措施和做法：

一是细化责任主体，确保“两个责任”生根落地。在年度工作会上，认真签订“党风廉政建设责任书”，修订后的责任书从“主体责任内容”、“责任考核及追究”两个维度展开，细化了对责任制的考核。将落实主体责任作为贯彻落实党风廉政建设责任制及干部考核的重要内容，落实主体责任不到位的，依照职责权限和相关规定给予适当处理。

二是主要领导种好责任田，履行好主体责任。积极推进党风廉政建设责任制工作，做到党政“一把手”重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调。其次，在新常态下结合党的十八大以来反腐倡廉新形势、新特点，加强党员干部员工的行为管理和监督约束，要求全体党员干部加强作风建设，加强党性修养，筑牢拒腐防变的思想防线。

三是带头遵守各项规定，促进领导干部廉洁从业。为深入贯彻落实“八项规定”精神，班子成员带头做到厉行勤俭节约，严格控制各种费用；严格出差费和招待等相关费用管控，规范作到领导报销制度；在公车私用方面，严格遵守新修订的《中交二公院车辆管理办法》。

四是明确责任主体，强化制度执行力。光有制度，不能认真落实这些制度，一切皆为空谈。出台了《中交二公院“三重一大”决策制度实施细则》，使决策事项和权限具体化、分层级管理，促进决策水平和决策质量的进一步提高。

五是发挥纪检监察职能，建立监督长效机制。纪委的监督职能主要体现在四个方面：监督的主体、执纪的主体、问责的主体、管理主体。纪检部门进一步转职能、转方式、转作风、明确监督责任。从机制创新、组织优化和制度建设上建立健全内部监督管理机制，加大自我约束、自我监督力度。进一步突出监督主责，明确各监督主体的职责权限。为全面贯彻执行中央关于惩治预防腐败体系建设和党风廉政建设责任制，进一步加强中交二公院党风廉政建设和纪检监察工作。

六是严肃执纪问责，坚持有案必查。把查办案件工作摆在当前工作的首位， 主动研究分析本单位存在的问题和反映的线索，及时掌握信访办理、案件查办等工作情况，协调解决重大问题。中交二公院纪委充分发挥信访举报职能作用。牢牢抓住信访举报渠道的拓展和畅通，提倡和鼓励干部员工通过不同渠道积极对各种违法、违纪、违规事实进行举报监督。

综上所述，落实好党风廉政建设中“两个责任”，必须要加强提高对党风廉政建设“两个责任”的认识，加强党委与纪委的交流沟通；其次，要加强对党风廉政建设的重视，逐渐转变思想认识，深刻分析其重要性，建立责任体系，加强对制度的监督和检查。最后，要执好纪、问好责、把好关，让党风廉政建设的思想观念在党员领导干部中入脑入心，营造风清气正的生产经营环境。