重拳出击打硬仗

顾秀文+袁冬青

困扰巩义黄河河务局多年的非法采砂难题终于解决了！

2017年4月5日，经过长达8个月的鏖战，巩义黄河河务局非法采砂集中清理工作终于接近尾声，这不仅关乎河道管理能否进一步规范，而且是落实中央第五环境保护督察组《河南省环境保护督察反馈意见》的重要举措。非法采砂治理关系河流健康发展百年大计，牵动着全局职工的心。

摸清底子 打好第一仗

此次清理非法采砂工作规模之大、决心之硬前所未有。清理非法采砂领导小组由巩义市政府办牵头，巩义黄河河务局、林业、交通、环保等7个部门及康店镇、河洛镇、站街镇等相关村镇组成，多部门联合出击，让非法采砂无处遁形。

作为此次清理非法采砂工作组的重要成员，巩义黄河河务局充分发挥政府参谋作用，在正式清理工作开始前，该局就做了大量的准备工作。水政监察大队办公室里，大队长拿出一张砂场平面图说：“每一处非法采砂场，我们都精心测绘出采砂场平面布置图，明确采砂场的占地面积、砂堆体积、数量、管理房位置，同时还建立了详细的台账，摸清了每个砂场的采砂设备持有情况、占地性质等，做到心中有数，方便后期清理工作的开展。”

想要顺利开展后续工作，做好相关政策的宣传是关键。为了保持清理非法采砂的高压态势，该局在非法采砂场、主要运砂道路均悬挂了“严厉打击非法采砂”的宣传条幅，并在排查过程中对采砂场业主开展“一对一”动员与宣传，告知其非法采砂的危害及违法后果，责令其在规定时限内完成清理。

从2016年8月到2017年4月，巩义黄河河务局水政监察大队的队员们无数次穿梭在各家采砂场督促采砂清理工作，讲战术、分步骤，逐步将非法采砂场整改到位。第一步先易后难，与属地政府一起督促无砂无船的采砂场恢复滩地原貌，组织将河道内的非法采砂船吊离上岸并切割，对其他非法采砂场业主形成了较强的心理攻势；第二步联合督促，与属地政府、林业、海事等部门共同加强监察，督促堆砂清理。

不间断的巡查对水政执法队员来讲就像家常便饭，执法队员每天要在各砂场间巡查好几次，有队员打趣道：“闭上眼睛都知道各家砂场的位置和目前的清理进度。”

功夫不负有心人。经过河务局的多次指导督促，盘龙采砂场、雷锋采砂场等部分非法采砂场主动配合政府和河务局工作，自行拆除了违法设备设施并清理了违法建筑，签订了停止采砂承诺书，清理工作取得初步成效。

攻堅克难 敢啃硬骨头

清理非法采砂工作牵动着20多户砂场主的切实利益，禁止采砂，就断了他们谋取利润的来源，要啃这块硬骨头，遇到的阻力可想而知。

说起清理采砂过程中遇到的困难，水政监察大队副大队长说：“有的采砂场业主主观上不愿意先清理，而是一直在观望，一方面抱着侥幸心理，觉得非法采砂的清理工作过了风头力度也就不那么大了；另一方面，砂场老板在等待其他砂场被清理后，河砂的供应量少了，自家的砂便可以坐地起价。另外，一些砂场确实堆砂量太大，清理起来难度不小。”

尽管困难重重，然而巩义黄河河务局并没有丝毫退缩，这场仗必须打，而且必须打赢。

要想打开治理非法采砂的突破口，就必须严惩典型，让采砂“钉子户”看到河务局此次清理非法采砂的决心，形成震慑效应。

打铁还需自身硬。为了提高水政监察大队队员的业务水平，巩义黄河河务局专门组织水政人员学习《河南省黄河防汛条例》、最高人民法院和最高人民检察院关于非法采矿罪的最新解释，并学习其他地方打击非法采砂案例，从中吸取经验，为严惩典型做好准备。随后，该局联合森林公安局，对清理整治行动中配合不积极、清理进度缓慢、屡禁不止继续偷采的非法采砂场进行立案处理，并警告其行为如果符合最高人民法院和最高人民检察院关于非法采矿罪最新司法解释，达到移交刑事案件标准的，绝不姑息。

原来抱着“风过浪平”态度的各非法采砂场业主看到巩义黄河河务局这次是动了真格，再也坐不住了，谁也不愿意成为典型，让行政案件恶化为刑事案件，原来的采砂“钉子户”也陆续行动起来，主动清理自家采砂场范围内的堆砂和采砂船、采砂管道等，并配合河务局推平了砂场的边梗围堰。经过整治，巩义黄河河道内的27家采砂场已经全部停采，24家采砂场砂堆清理完毕，船只亦全部清除出了黄河河道。至此，巩义黄河河务局漂亮地打赢了这场非法采砂治理攻坚战。

防微杜渐 建立长效机制

一场清理整治战役的胜利不是目的，让非法采砂行为无处遁形才是最大的成绩。非法采砂清理完成后，巩义黄河河务局将目光投向了如何建立长效监管机制。

巩义黄河河务局向巩义市政府提出建议，由多部门共同参与制定黄河河道采砂规划，并发布公告，进一步明确可采区、禁采区、禁采期等，同时联合地方海事、林业、环保部门及沿黄乡镇政府等建立联防联控长效机制，集多方合力共同加强监管，完善预防体系及监管、打击手段，防止非法采砂现象反弹。

在预防和打击之外，加强典型宣传，打好“预防针”也至关重要。巩义黄河河务局继续营造严厉打击非法采砂的氛围，依照最高人民法院和最高人民检察院关于非法采矿罪的最新司法解释、《河南省黄河防汛条例》等，抓住一个典型，教育一片群众，形成辐射力与威慑力。同时也通过宣传教育使群众了解非法采砂的危害，主动积极参与到防治行动中来，使群众不敢也不愿再从事非法采砂活动，反而能够成为河务局惩治非法采砂的好帮手，形成共管的良好局面，将非法采砂苗头消灭在萌芽阶段。