内政外交政策对中国的影响渐隐渐现——特朗普执政的第五个月

丁元竹

内政外交政策对中国的影响渐隐渐现
——特朗普执政的第五个月

丁元竹

6月20日，是美国总统唐纳德・特朗普执政满五个月。

这个月中，他的一系列内政外交政策渐隐渐现出了对中国的影响。竞选前，他不时提及中国、日本和墨西哥的威胁，就任后，先是对中国不冷不热，后是赞赏有加。但实质性政策一直没有出台。这个月来，他的一系列行动和政策将对中国产生影响。

推进振兴制造业政策落地

（一）发起基础设施周活动

自6月5日起，特朗普发起基础设施周活动，签署行政令把空中交通管制与联邦航空局分开，以推进安全和在民用航空领域鼓励使用新技术，解决美国基础设施破旧不堪的问题。他说，“美国是航空旅游的拓荒国度，必须通过一系列改革再度引领世界。”他还将内陆水运系统建设提上议程。

白宫认为，建设基础设施是特朗普创造工作岗位和加快美国经济发展的主要抓手，因为美国人都依赖公路、铁路、港口、机场，本届政府要解决好这些问题，决不将其留给后代。

6月7日，他在辛辛那提市宣布基础设施建设动议：鼓励私人部门、技术力量参与基础设施建设，拿出2000亿美元撬动1万亿美元的社会资本参与基础设施建设，包括乡村基础设施和交通设施，提高美国人民接近基础设施的便利性。2000亿美元种子基金中，150亿美元用于交通设施基金，1000亿美元用于地方认定的基础设施建设，250亿美元用于改善农村基础设施，两年内培养100万学徒工。6月 9日，他赴交通部参加道路、铁路及管理支出削减圆桌会议，公布了基础设施建设细节：给地方政府更大的空间决定如何建设。

彭博资讯评论道，“特朗普总统周一宣布把空中管制系统改变为非营利公司，由代表行业、行会、机场以及其他机构组成的理事会来领导。他做得非常棒，会为已经厌倦的美国旅行者带来持续利好”。

当然，对此也有疑义，《华盛顿观察报》写道，总统应该提出最大限度减少联邦资金用于基础设施的方法，遏制过度的环保法规，允许项目领导人把时间和金钱用于建设更多的道路、桥梁、航道，惠及全国人民，而不是忙于堆积如山的文书。

（二）扩大就业和劳动力培训

在沙特签署1100亿美元大订单后，特朗普说，“这是非常棒的一天。大量的投资会进入美国，也会给带来大量的就业。”

6月13日，白宫写道，本周特朗普把主要精力放在劳动力开发上。关注工业部门较容易设计合格的、大规模的学徒项目。他与随行人员，包括女儿伊万卡赴威斯康星州考察培训项目，与当地经营者举行圆桌会议，在“劳动力开发圆桌会议”上发表演讲，强调职业培训和学徒制度的重要性。

6月15日，特朗普参加“州长和明天的劳动力 ”圆桌会议，讨论年轻美国人的职业培训问题。稍后，他就“学徒制和明天的劳动力倡议”议题发表演讲，签署行政令。

白宫写道，因为目前的教育和培训项目未能满足他们所需的技能，许多美国工人被落在后面。特朗普计划扩大学徒，确保美国工人通过培训填补空缺的职位。《得梅因纪事报》写道，在其整个生涯，特朗普一直被视为建立贸易过程中学徒项目的第一人和成功者，学徒制度将成为特朗普兑现其承诺的途径之一。

特朗普在竞选中承诺要使矿工返回工作岗位。随着粗矿公司的开张，他的承诺正在兑现，第一个美国煤矿公司已经开采一个新的煤矿。

（三）继续推进废除奥巴马医改方案

6月13日，特朗普在国会演讲中讲述奥巴马医改方案带来的灾难和后果。他督促国会议员们废除和替代这一失败的法律。他在威斯康星的密尔沃基与奥巴马医改方案受害者会面时指出，许多美国人不能兑现奥巴马医改承诺，保险费用成倍增长，选择也比以前少了。

白宫认为，奥巴马医改方案的失败对所有美国人来说都是非常明显的：更高成本，更多税收和更少选择，国会必须提供可付得起、可接近的医疗救助项目，授权病人选择自己的护理和自己的医生。

根据卫生与公共服务部的报告，个人医疗保险自2013年平均增加了105%。与2013年比较，普通人在个体市场上多支付了3000美元保费。

《华盛顿邮报》报道，如果未来几年内继续执行奥巴马医改方案，成千上万的人将失去医疗保险，或者更糟糕。

提振美国领导地位的信心

（一）以利益和安全为基础的国际观显现

5月21日，特朗普与萨尔曼国王参加美国与沙特阿拉伯战略合作框架协议签署仪式，军火订单达1100亿美元，并表示，将与沙特一起维护共同利益和共同安全，强调美国与阿拉伯世界团结一致战胜极端主义。

在沙特阿拉伯访问的第二天，他面对50多位穆斯林国家领导人表示，必须应对极端主义的挑战，切断它们的财政来源。他说，“我到这里来，不是告诉人们怎么生活，怎么去做，怎么去祈祷，而是基于共同利益和共同价值的合作，一道来面对未来。这绝不是不同信仰、不同教派和不同文明之间的战斗”。

图/中新社

《华盛顿邮报》评论道，特朗普对中东的访问不仅意味着美国外交政策的改变，也意味着这个区域力量平衡的改变。特朗普的第一次海外之旅是拓荒之旅，它开启了穆斯林、犹太教和基督教领导人建立统一反对“邪恶”的联合阵线，这“邪恶”危及每一个宗教、极端伊斯兰恐怖主义。

白宫写道，在与北约领导人见面时，总统表达了他希望与欧洲一道来推动有效率的经济增长和安全，并承诺与北约在一些重要领域加强合作。

《华尔街日报》写道，特朗普第一次国际之旅表明：美国人不会在后方领导这个世界。这届行政当局将恢复对美国领导能力的信心。

6月9日，他在会见罗马尼亚总统后的新闻发布会上说，必须加强两国之间的战略合作伙伴关系来反对恐怖主义。“我在阿拉伯50个穆斯林领导人会见中发表了演讲，这种会见在历史上是第一次，在那里，这个地区的主要领导人们都同意制止恐怖主义，不论是从资金上、军事上还是道义上”。

5月28日，结束八天访问，他抵达位于意大利西西里岛的西哥奈拉北约军事基地发表了简短的演讲，总结首次出访的成果：核心问题是彻底消灭恐怖主义。他说，此次出访，途经世界三大宗教圣地，自己对世界上的不同信仰和民族问题有了新的认识，坚信不同文化之间能够合作。

对中东的访问和一系列言行在一定程度上弥补了他刚刚上台时发布“禁穆令”带来的尴尬。与中东主要穆斯林国家的关系，会在一定程度上给中国的“一带一路”建设带来干扰。在国际上，从朝核问题到南海问题再到与G7合谋南海问题，在国内从发展制造业，到科技创新，再到贸易政策和税收政策的实施，他对中国的内政外交政策和战略会慢慢显露出来。

（二）退出《巴黎协定》向中国施压

6月1日，特朗普宣布关于退出《巴黎协定》的决定。在此之前，他与英国首相、德国总理、法国总统和加拿大总理通了电话，表示在环境问题上会进一步合作。他在电话中私下解释了他关于退出《巴黎协定》的决定，再一次表示，美国领导人将坚守留在大西洋联盟的承诺，并坚定地参与环境保护，承担美国在减排中的义务，以及发挥在领导新能源技术开发中的作用。他表示，美国将是地球上最清洁、最环境友好的国家。四位领导人表示同意继续对话和加强环境以及其他问题上的合作。

他在宣布退出《巴黎协定》的讲话时指出，这个协议严重制约美国经济，没有体现美国的环保理念。而对于真正的污染大国，这个协议却没有任何实质意义。比如，根据这个协议，中国可以在未来13年内继续增加排放量，建造几百个火力发电厂。中国14天的排碳量，相当于美国从现在到2030年减排的总量。印度到2020年可以把煤炭产量增加一倍。欧洲可以继续建造火力发电厂。

他说，总统的责任是确保美国的公平。美国将停止执行不具约束力的《巴黎协定》，摆脱附加在美国财政上的枷锁和负担，置美国人民就业第一。

白宫推特写道，退出《巴黎协定》后，美国将通过谈判，在修改后再加入，或者使《巴黎协定》有一个全新的转变，这是着眼于美国企业、工人、人民和纳税人的利益。

（三）利用南海和朝核问题牵制中国

自2017年1月，特朗普首次下令在南海直接挑战中国主权，到最近国防部长马蒂斯在新加坡参加亚洲安全年度峰会，可能预示其即将宣布亚太安全战略，尤其是包括对中国的基本政策。

美国航母“尼米兹”号于6月1日驶离基察普海军基地，前往亚太，将在西太平洋约停留六个月，加强对朝警戒，举全力抑制。加上之前已经驻扎在这个地区的“卡尔・文森”号和“里根”号，“尼米兹”号将是驻扎在同一地区的第三艘航母，这类情况实属罕见。

5月27日，在意大利G7峰会发布联合声明将南海问题列入关注对象并措辞严厉，且以点名方式予以指责。

5月31日，白宫写道，今天总统欢迎越南总理，与美国在东亚的重要合作伙伴一起讨论加强双边关系，拓展区域合作的途径。

（四）调整中美洲政策中呈现党派或意识形态色彩

6月16日，特朗普在佛罗里达州迈阿密市中心召开“中美洲繁荣与安全会议”上赞扬墨西哥的领导作用，并宣布，收紧部分奥巴马政府实施的对古巴政策，但不会关闭美国驻古巴使馆，禁止美国企业与古巴军方控制的企业有生意往来，限制美国公民前往古巴旅游，将继续执行对古巴经济、金融封锁和贸易禁运政策。

进一步的观察与思考

（一）经济增势继续向好

特朗普在国会演讲时提到经济，强调了失业率达到十六年来最低水平。《洛杉矶时报》写道，经过一个重新弹回的冬天后，美国人民在4月份的支出名列2017年四个月之首，说明美国经济已经出现反弹迹象。《彭博资讯》写道，美国是几十年来对自己的财政状况最为乐观的国家，这帮助了美国人有信心消费和推动经济增长。据报道，通过达科塔州管道流动的原油将比预期多得多。《美国全国广播公司财经频道》报道，美国的中小企业主们对明年的经济预期非常乐观。《华盛顿观察报》报道，特朗普当局已经批准把天然气出口作为其能源和国家安全的重要组成部分，水力压裂和页岩能源繁荣，美国已成为世界上最大的石油和天然气出口国。

《投资者商业日报》写道，搞基础设施，特朗普像个商人，他可以按时交付货物，抓住问题的真正实质：限制大政府，不会把国家带入破产。

（二）继续推动国会落实政策

白宫写道，总统发表支持替代融资选择法修正案，是其推动国会通过财政改革的重要步骤。

特朗普在自己的推特上写道，参议院已通过我们的税改法案，众议院应当尽快将其送到我的桌子上，我们不能容忍那种无故拖延的审议。

（三）限制移民政策效果继续显现

这一个月，特朗普和他的行政当局采取决定性行动来完成承诺：确保社区安全。边境及海关执法局宣布，自签署移民管制总统令100天以来，边境及海关执法局已经大约逮捕30000名犯罪嫌疑人，这些人涉嫌故意杀人、行凶、性虐待以及滥用毒品等。

作者单位：国家行政学院决策咨询部