【经济】济南CBD“钟情”公共大交通

马宏展+杨荣超+杜启洪+亓云

2017-01-10 走向世界杂志

○根据规划，济南CBD将创建绿色低碳交通社区。图/何延海

面对城市交通的巨大压力，济南多方寻求治堵之策。老城区重在提高通行能力，而正在建设当中的济南中央商务区，则科学规划设计慢行交通，提前预防交通拥挤。基于此，济南CBD交通确立了“以公交出行为主，抑制小汽车使用，形成四类慢行廊道”的发展思路。

新区交通规划先导

临近年底，济南CBD又有新动作。12月8日，济南市召开专家咨询论证会，对济南CBD综合交通规划、密路网交通组织与管理专项研究进行咨询论证。未来的济南CBD片区，将打造比小汽车更具有竞争力的公共交通体系。

“CBD区域规划成不成功，就是要看交通‘神经规划成不成功。”济南市规划局局长贾玉良强调。济南中央商务区3.2平方公里范围内形成约1000万平方米的开发规模。而高强度、高密度的开发，需要完备的综合交通体系支撑，保障开发建设后的有序运行。

“中央商务区综合交通规划倡导创建绿色低碳社区，将建成优质公共交通先导示范区和小格网开放街区示范区。”贾玉良表示，优质公共交通先导就是区域内公共交通出行的比例要达到60%，减少、抑制小汽车的使用，通勤出行比例控制在13%以内。小汽车在中央商务区的综合交通中将受到限制，包括轨道交通、BRT、普通公交、自行车出行、慢行一体等在内的公共交通将得到大力支持。

“这个目标要实现远期一定没问题，我们提出了‘先导的理念，就是在区域建设起步时就要同步建设公共交通，而不是被动地等小汽车先进入后，再铺开公共交通，那样会造成小汽车先导。”贾玉良强调。

公共交通自成网络

根据规划，济南CBD将构建以公共交通出行为主体，内外衔接、运行高效的综合交通体系，创建绿色低碳交通社区，着力打造公共交通先导示范区和小格网开放街区示范区。对于公共交通，明确区内公交出行比例达到60%，轨道交通占公共交通的60%。而对于小汽车，则减少、抑制使用，通勤出行比例控制在15%以内，给市民留出更多步行和骑行空间。

在交通路网规划方面，在对现状及规划周边路网分析的基础上，将按照“分流+疏导”的思路，利用外围快速路分流过境交通，利用南北向干道疏导到发交通，强化内部路网与外围快速路及干道路网的衔接，保障到发交通的有序疏散。

在公共交通线路规划方面，规划轨道交通“四线七站”、BRT“四横四纵”走廊、常规公交高密度覆盖的“三网合一”的公共交通网络，构建以轨道交通为骨干、BRT公交为辅助、常规公交为补充、信息系统为手段、交通枢纽为衔接的多层次、一体化的公共交通体系。

可以说，济南CBD的人文色彩处处体现。在CBD片区，将为行人和自行车提供安全舒适环境的慢行系统，鼓励并引导慢行交通出行。规划形成了绿色交通走廊、休闲走廊、商业步行街及环形公园绿道等四类慢行交通廊道，并已在城市设计及景观设计中有效落实。

快慢交通空间分离

与交通设施建设同步进行的，还有交通的组织与管理。在公共交通组织方面，濟南CBD将基于公交出行全过程，打造能与小汽车出行相媲美的服务品质。公共交通将承担60%通勤出行，公交站点300米覆盖半径达到100%。

济南CBD出行轨道交通设计占比36%，因此首先做好轨道交通衔接交通组织。对步行和自行车换乘轨道交通的情况进行充分考虑，布设相应的步行设施和非机动车停车设施等。

对占出行比例16%的BRT，则给予信号控制优先，在BRT通道实施以BRT车站为区段的短联控信号控制策略。

在小汽车交通组织方面，提出要避免出现大规模的交通死锁或交通瘫痪。根据工作日与周末、高峰与平峰等时段，对机动车进行动态控制。将严格管理进入片区内机动车的驾驶行为，包括车速、停放位置、鸣笛等，保留机动车在应急情况下进入CBD内各处的可能性。

济南CBD交通设计坚持以人为本，在绿带两侧的道路上，采用人车同一平面的设计理念，引入“宁静化”交通设计，使得小汽车速度受限，提升行人的步行环境。在CBD内部，慢行交通占绝对主导地位。CBD内部将实现机动车和慢行系统的空间分离，实现各系统的慢行交通有机衔接，营造良好的慢行交通环境。

停车配比倒逼限车

济南CBD在慢行交通规划上，将打造舒适、宜人、连续、高质、便捷的慢行网络，并在CBD内部占绝对主导地位，为市民和自行车提供安全、舒适的环境，鼓励并引导慢行交通出行。规划形成了绿色交通走廊、休闲走廊、商业步行街及环形公园绿道等4类慢行交通廊道，并已在城市设计和景观设计中落实。

济南CBD综合交通体系还引入了“静态交通”理念，通过合理进行停车需求管理，减少停车配比，从源头抑制小汽车使用，从停车层面引导市民减少对机动车出行的依赖。

另外，对中央商务区道路功能进行重新梳理，不仅是从传统的交通功能层面，而是交通功能叠加城市空间功能。将交通功能划分为城市主干路、区域主干路、次干路和支路，将空间功能划分为省域级、城市级、区域级和社区级，每条道路的功能应为两种功能的叠加，将城市设计和交通设计逐步融合。

于是，在济南中央商务区，公共交通规划形成了以轨道交通为骨干、BRT公交为辅助骨干、常规公交为补充、信息系统为手段、交通枢纽为衔接的多层次、一体化的公共交通体系，打造与小汽车具有竞争力的公共交通。济南CBD因为公共交通的超前规划而与一个现代城市交通体系相伴共生、相得益彰。endprint