建设公安应急通信保障体系刍议

张远+李俊纬+李雷

摘 要：我国领土面积广大，且地形复杂，经济快速发展，各类建设项目规模不断扩大，因此，在各类灾害发生后，其损失也不断增大，严重影响人民生命财产和社会安全。公安系统因其工作性质特殊性，对通信保障系统要求逐步提升。该文试对合理架构公安通信保障体系并对需要建设和完善的问题加以探讨。

关键词：公安 应急通信 保障体系

中图分类号：E277 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）04（c）-0148-02

近年来，公安系统广大干警勇于承担使命，在重大突发事件和自然災害、大型安保工作任务方面承担了重要任务。工欲善其事，必先利其器，新的时期，公安系统对于应急通信保障的质量、效率有了更高的要求和需求。但应该看到，在相当部分地区，特别是一些偏远地区，作为公安机关，在无线通信、视频通信和移动智能终端等方面的建设上，相互独立、缺少联动的不足确实存在，难以满足公安机关的需求。

1 应处理好公安应急通信保障体系建设关系

（1）应处理好警用和社会资源二者间关系。目前，相当部分地区公安机关，拥有的警用资源方式有：一是租用公共通信线路；二是搭建“公安电话专用通信网”、“信息通信网”和“视频图像传输网络”；三是充分利用公众移动通信资源；四是使用移动警务应用和组建移动通信虚拟网；五是通过公共卫星来实现公安移动微信通信应用。应该说，这些有效做法，既共享了公共通信发展成果，也基本能够满足公安系统日常通信保障需求。同时，高速发展的移动通信技术也给公安通信提供了有效保障，提高了通信保障能力和工作效率。但我们也同时应正视到其缺点。公共通信，只能解决大众化的个体间通信问题。而对公安系统，“个人对多方”的指挥式调度属常态则无法满足，更实现不了用户无差别通信保障和备区分通信优先级功能，会在用户大量聚集时通信网发生拥塞和瘫痪。故此，应充分考虑公安业务需求特点构建公安应急通信保障体系，选择性使用好公众通信资源。

（2）融合勤务机制和技术建设间关系。目前，社会治安问题和公安勤务活动特点是“由静态向动态转变，由固定向移动方式转变”。此形势下，公安通信技术需求体现在公安系统面临的跨区域、多警种和突发性强的警务实战方面。因此，通信保障亟需提升，才能更好满足其应急性勤务通信保障需求，应重视进一步运用视频通信技术等先进技术，密切突发情况下指挥员和战斗人员关系，实现“决胜于千里之外”。

（3）统一协调日常勤务和应急保障间关系。公安通信保障体系建设，其日常勤务与应急保障则可谓相辅相承，互相促进。部分地区经验表明，公安通信的应急保障工作常在主要突发事件时出现问题，其原因主要是没有做好日常通信保障工作且呈现出爆发性，其严重程度令人措手不及。因此，要注重日常安全管理，合理做好、完善应急方案，把加强系统维护及应急训练作为平时必修课和常规考核内容。进行警务工作和活动时，应针对其勤务需要特点，进行针对性应急通信保障，既要借鉴公共通信运营商和较为成熟的部队通信勤务模式和做法，也要善于总结，以利于创新公安通信勤务模式，实现在短时间内，公安通信保障工作的能力和水平的快速而有效提升。

2 建设公安应急通信保障体系的思路

（1）不断完善管理机制。进一步完善应急通信保障体系管理机制，是实现高效运作和提升部门建设水平重要支撑。因必须实现应急通信管理机制与日常公安工作的有机融合，打下为实现跨部门和跨领域的应急通信联合保障机制的基础。对突发事件，既可实现有效而统一的指挥调度，还可以实现应急通信资源整合统筹，为应急通信保障工作提供有力保障。

（2）加大专项资金投入。专项资金是“工程建设的血液”。对应急通信保障体系建设，应“专项专用，多方投入，多措并举”。既积极引导企业投入资金，也争取各级政府资金支持，促进应急通信保障体系快速发展和建设的有效保证。

（3）提升通信装备水平。先进应急通信设备和技术，既是有效提升应急通信水平的前提和基础，也是确保完成应急通信保障体系建设任务之关键。当前，公安系统的应急通信装备技术已经实现了有线和无线紧密结合，多层次、多样化的应急通信保障体系基本建成。同时，地面建设和空中设备不断得到强化，承担重要任务的电信运营企业，其应急通信装备日趋先进，成为应急通信保障体系重要组成部分，这些为有效提升公安系统应急通信保障体系整体水平打下了基础。

（4）强化专业队伍建设。打造一支政治觉悟高、业务能力精湛和具有吃苦耐劳精神的专业化应急通信保障队伍，应根据实际，采取多种举措，把提升应急通信保障队伍的专业化建设水平，提高整体队伍的专业化技能作为首要任务之一。主要应注重充分利用应急通信资源，成立跨部门的应急通信保障团队，做好各类应急通信保障队伍的整合，定期的培训队伍内人员进行，开展突发事件演练，提升整体队伍的专业素质和能力。

3 结语

总之，作为公安系统，应充分认识到建设高效畅通的公安应急通信保障体系的重要性，努力从各个方面不断加以完善。

参考文献

[1] 史光耀，陈守益，吴峰.应急通信工作探讨与展望[J].移动通信，2015（13）：89-90.

[2] 石朗昱，马玲，曹罡，等.运营商构建完善的立体式应急通信体系探讨[J].电信工程技术与标准化，2015（5）：21-22.