新发展理念引领交通运输科学发展

曲彭

摘要：新发展理念是指创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。党的十八届五中全会党中央提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，这是“十三五”乃至今后更长时期我国经济社会发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。习近平总书记对交通运输事业发展如何贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念作出重要指示批示。交通系统认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，推动我国交通运输发展迈上新台阶。

关键词：五大发展理念 交通运输 科学发展

中图分类号： G279文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）11-0047-02

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央开辟了治国理政新航向，提出了一系列治国理政的新理念、新思想、新战略。党的十八届五中全会提出的五大发展理念，即新发展理念，为交通运输的发展指明了正确的前进方向。

一、习近平总书记的重要指示批示

习近平总书记在农村公路发展、东西部扶贫、推动长江经济带发展、二十国工商峰会等作出重要批示，要求交通运输发展必须贯彻五大发展理念，发挥在经济社会发展中的引领作用。也是改革开放30多年来我国发展经验的深刻总结，集中反映了党对我国经济社会发展规律认识的深化，是我国发展理论的又一次重大创新，是关系我国发展全局的一场深刻变革。

（一）新发展理念贯彻交通方方面面

交通运输与国家的发展大势密切相连。习近平总书记高度重视交通运输在经济社会发展中的作用，多次就交通运输行业贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念作出指示批示。2014年3月，习近平总书记就农村公路发展指出，要通过创新体制、完善政策，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。2016年7月，在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会时，他强调东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，必须切实提高工作水平，全面打赢脱贫攻坚战。2016年1月，在重庆主持召开推动长江经济带发展座谈会时，总书记指出要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，自觉推动绿色循环低碳发展，真正使黄金水道产生黄金效应。在2016年二十国集团工商峰会开幕式上，他提出加大对基础设施项目的资金投入和智力支持，以加速全球基础设施互联互通进程。2015年4月30日，中共中央政治局第二十次集体学习时，他提出要推进城乡基础设施互联互通、共建共享。这些指示批示充分说明了中央对交通运输的高度重视，也进一步凸显了交通运输在经济社会发展中的先行引领作用。

（二）准确把握习近平总书记重要论述的深刻内涵

十八大以来，习近平总书记以其放眼望世界的视野以及富有远见的战略眼光，对综合交通运输发展作出重要论述，明确提出了要着力构建现代化交通网络系统，平衡各种运输方式，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系等一系列新思想新要求新战略。习近平总书记基于对发展规律和现实国情的正确认识和把握，科学回答了关于综合交通运输发展的重要论述，包括“为什么”“建什么”“怎样建”等重大问题。

改革开放30多年以来，各种运输方式经过了多年的快速发展与演变，基本适应了经济社会的发展需要。随着我国工业化、城市化水平的提高，交通运输行业需要提升质量、效率、成本等方面来适应社会的发展需要，充分结合新发展理念不断提升交通运输体系的整体效能。

二、新发展理念开拓交通运输发展新境界

坚持交通运输的创新发展。不断创新中国特色交通运输发展理论，深化交通运输体制机制改革，重视科技创新在交通运输体系中的引领作用，不断强化交通运输文化创新，着重解决发展动力问题，全力当好经济社会发展先行官。

坚持交通运输的协调发展。加强区域协调，促进东中西部地区交通运输协调发展；促进城乡一体化发展协调，加快服务城镇化进程；促进综合运输体系内部协调，发挥各种运输方式比较优势，补齐中西部铁路和内河水运短板，推动多式联运发展；要加强交通运输建管养运相互协调，不断提升交通运输发展整体水平，推动形成交通运输协调发展新格局。

坚持交通运输的绿色发展。通过结构调整拓展绿色发展空间，通过技术进步推动绿色发展，通过制度设计引导绿色发展，与生态文明相结合，构建人与自然和谐相处的新局面，推动绿色交通建设。

坚持交通运输的开放发展。服务国家对外开放格局，加快推进交通基础设施互联互通和大通道建设，加快推动我国交通运输产能设备、技术装备、标准规范、服务水平和专业人才走出去，努力实现合作共赢、提升交通运输体系在国际上的影响力，积极参与国际交通运输治理，逐步增强中国交通在世界上的话语权和影响力。

坚持交通运输的共享发展。把实现好、维护好、发展好人民的根本利益作为一切交通运输工作的出发点和落脚点，聚力交通运输扶贫脱贫攻坚，提升交通运输基本公共服务均等化水平，使交通运输的发展成果更多更好地惠及全体人民。

三、新发展理念构建交通运输发展新格局

党的十八大以来，交通运输部和各地交通运输部门着力推进交通运输创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，用新的发展理念规划发展、引领发展、推动发展，贯彻落实新的发展理念的自觉性、主动性、创造性，为夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利提供坚实的交通运输保障。

（一）贯彻创新发展，寻求发展新动力

创新发展，是引领交通运输发展的第一动力，坚持贯彻创新发展，不断培育交通运输体系发展新动能。

（1）加强交通运输体制机制创新，尋求交通运输发展的内生动力。加强体制机制创新，深化交通运输发展的基础保障，促进各个环节和不同领域的改革创新，发现存在问题并彻底革新，增强交通运输的发展新动力，展现交通运输的治理优势，推进交通运输治理体系和治理能力现代化。

（2）以科技创新，推动交通运输发展。2013年9月9日，交通运输部印发《关于科技创新推动交通运输转型升级的指导意见》，将科技创新摆在交通运输现代化建设全局的突出位置，明确了科技创新推动交通运输转型升级的指导思想、总体目标和实施路径。2016年9月交通运输部出台了《交通运输部关于深化科技体制改革落实创新驱动发展战略的意见》，以科技创新引领交通运输全面创新。

（3）创新投融资体制，为交通运输发展提供资金。资金是交通基础设施建设的基本前提，交通基础设施建设在国家投资的基础上，各地交通运输部门不断探索创新投融资体制。

（二）协调发展，形成发展新格局

协调发展理念，是提升交通运输发展整体效能的有效手段。

（1）加大西部地区交通基础设施建设投入，为东中西部区域协调发展保驾护航。全面建成小康，重在“全面”，难在“全面”；既要东部率先，也要西部开发、中部崛起、东北振兴。

（2）服务城镇化建设进程，加快城乡交通一体化。城乡统筹城乡一体化发展，构建产业互动、节约资源、生态宜居、和谐发展为特点的城镇化。

（3）促进综合运输体系的内部协调，推动多式联运的开展。交通运输是一个综合运输体系。交通运输行业努力补齐中西部铁路、内河水运、集疏运通道等短板，同时加速推动合理分工、有效协作和一体化服务的多式联运发展。

（4）促进交通运输管养运的协调，提升交通运输整体水平。2015年交通运输部印发了《关于推进“四好农村路”建设的意见》，提出实现农村公路路网结构明显优化、质量明显提升、养护全面加强，真正做到有路必养。

（三）绿色发展，探索发展新模式

绿色发展理念，是打造生态文明与交通运输全领域深度融合绿色交通的重要保障。

（1）依靠科技进步，推动交通绿色发展。交通运输系统加快转变交通发展方式，建设“科技交通”，突出“技术创新”，建设“绿色交通”，突出“节能减排”。

（2）加强制度体系建设，引领交通绿色发展。以制度体系建设为根，扎实推进绿色发展进程，规范体系建设制度，不断夯实绿色发展与生态文明建设的结合，从根本上保障绿色交通的发展。

（3）构建人与自然和谐共生模式，推进绿色交通又好又快发展。交通运输部于2013年印发了《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》，从绿色循环低碳交通基础设施建设等方面全面地提出了推进绿色发展的具体举措。

（四）开放发展，开拓发展新空间

开放发展是体现交通运输的本质理念。交通运输系统完善对外开放战略布局，培育全方位对内、对外开放优势。

（1）加强互联互通基础设施建设和大通道建设。互联互通的基础设施建设不仅包括通道硬件设施，还包括物流、金融服务以及双边或多边运输等软件建设作为配套。

（2）大力实施“走出去”战略，实现交通合作共赢。贯彻开放发展理念，构建全方位开放合作新格局。2013年7月5日，杨传堂在部党组中心组第六次集体学习时强调：落实推进“走出去”战略，提高交通运输国际竞争力。

（3）深化交通运输国际合作，扩大中国交通的话语权。交通运输不断强化大局意识和国际视野，注重服务“一带一路”和“走出去”等国家战略和维护海洋权益，注重提升塑造行业国际规则与秩序的软实力建设，注重外事管理和队伍建设，提升我國交通运输行业在国际上的影响力和话语权。

（五）共享发展，共享发展新成果

交通运输行业是经济社会发展中最基础的行业，也是一种体现民生的服务性行业。这就要求了交通运输行业发展的成果就是要让人民共享发展成果并供给社会共享利用。

（1）交通运输发展是扶贫脱贫的关键一招。加快脱贫脚步，提升扶贫力度，交通运输行业肩负着举足轻重的责任，不仅要以民生工程为抓手，推进基础设施建设，紧跟习近平总书记精准扶贫工作步伐。更实施村村通建设，建设便民候车亭，支持旅游业发展，保障农村扶贫工作在道路上畅通无阻，统筹农村发展，确保道路桥梁安全，推进城乡客运一体化发展。

（2）提升交通运输基本公共服务均等化水平。2016年9月，交通运输部部务会审议并原则通过《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升基本公共服务水平的指导意见》（送审稿）。强调要稳步推进城乡交通运输一体化，提升基本公共服务均等化水平，为城乡经济社会协调发展提供有力保障，为全面建成小康社会当好先行。

参考文献：

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责任编辑：孙瑶