黄河滩区居民搬迁纪实

段崇政

如何更为妥善地对黄河滩区居民进行迁建，成为中国共产党山东省第十一次代表大会的重要议题之一。在山东脱贫工作的整体框架下，确定了“加大重点地区扶贫力度，2020年底前全面完成黄河滩区60万群众脱贫与迁建工作”，并将“黄河滩区脱贫与迁建”写入党代会报告。

黄河入鲁第一战

6月15日的《人民日报》头版头条以《山东推进黄河滩区脱贫迁建，给60万群众稳稳的家》为题，报道了正在进行的山东黄河滩区脱贫迁建工程，这个涉及众多市、县、乡、村的重大民生工程，将为60万滩区群众圆百年安居梦，让滩区群众在全面建成小康社会进程中不掉队，走上共同富裕之路。

6月初，百台推土机聚集到山东省东明县焦园乡黄河滩，开始堆筑村台——山东黄河滩区脱贫迁建工程正式启动。“三年攒钱、三年垫台、三年建房、三年还账”，滩区群众的苦涩生活将成为历史。

早在1855年，黄河在河南省兰考县铜瓦厢决口，改道流经山东，挟沙裹浪，绵延600多公里注入渤海，沿途形成广袤滩区。目前，山东滩区面积1702平方公里，涉及9市26县（市、区）91乡镇782个村，60万居民中有42万人尚未摆脱洪水威胁，生活在“抗洪―重建―抗洪”的恶性循环中，虽然建档立卡贫困人口不多，但脱贫基础脆弱，随时可能返贫。

去年11月，山东成立黄河滩区脱贫迁建工作专项小组。今年4月，新一届山东省委、省政府自我加压，计划2020年前解决60万滩区居民的防洪安全和安居问题。“这是各级党委政府的政治责任、历史责任、感情责任，绝不能让滩区群众在全面建成小康社会进程中掉队！”省委主要负责同志说。

據介绍，滩区脱贫迁建通过五种方式分类施策：宽滩区就地就近淤筑防洪大村台，每个村台居住5000人以上，安置25万人；实施外迁工程，安置5万人；建设护城大堤，解决12万人防洪安全；改造提升老旧村台，解决防洪标准低、配套设施落后问题，涉及12万人；改造提升防洪撤退道路，涉及6万人。

脱贫迁建需要巨额资金，山东不等不靠，借助财政、银行、土地增减挂钩、群众自筹等途径筹措。

“拾起坷垃砸坷垃”，是村民对土地增减挂钩的形象比喻。凡符合城乡建设用地增减挂钩条件的脱贫迁建村庄，山东全部纳入增减挂钩范围保障用地，保障滩区迁建安置用地及配套产业用地。对省级扶贫工作重点县，节余挂钩指标省域内流转使用，收益全部用于滩区群众迁建安置。新增建设用地指标，优先支持滩区路、电、学、医及公共服务设施。

“自力更生，艰苦奋斗，光荣脱贫，共奔小康”的理念已在滩区深入人心。让滩区人民脱贫，最主要是靠内生动力，让群众“能干活，有尊严”，就地就近就业，庭院经济、扶贫车间、“扶贫+养老”等到处开花，连七旬老太也编筐走线，干活顾家两不误。同时加强产业规划，搞好多种经营，发展特色种植养殖、乡村旅游、农产品加工等，帮助群众增收致富，确保如期完成脱贫迁建任务。

迁出来，是最好的办法

“黄河山东段滩区目前有扶贫工作重点村82个，建档立卡贫困人口4.3万人，已成为山东省贫困最集中区域之一，迁出来是解决问题的最好办法。”

今年3月8日，驻鲁全国政协委员、省政协副主席赵家军表示，他已向全国政协十二届五次会议提交提案，鉴于黄河滩区脱贫迁建是一项系统工程，希望国家给予支持。

“去年两会，李克强总理在参加山东代表团审议政府工作报告时指出，黄河滩区治理主要是扶贫脱贫，尽管国家14个集中连片特困地区中没有黄河滩区，但滩区贫困人口的贫困程度是比较深的，要作为一件大事来办，下决心解决这个问题。”赵家军说，在国务院批复的《黄河流域综合规划》和《中原经济区规划》中，均将加大易地扶贫搬迁，搞好黄河下游滩区安全建设作为重要内容。

黄河山东段涉及的地域广阔，而为保障黄河安全运行，山东限制在滩区发展工业、旅游等产业。滩区基础设施薄弱，经济发展滞后，贫困发生率高，群众生产生活状况比较脆弱，非贫困户致贫和脱贫户返贫的弹性都比较大。

山东自2015年以来启动黄河滩区居民迁建试点，对东平、鄄城等4个县的1.3万滩区居民外迁安置。

赵家军在提案中建议，国家应继续给予山东省黄河滩区居民迁建试点政策，对外迁至黄河大堤外安置给予户均7万元（国家发改委4万元、财政部3万元）补助资金，以利于趟出路子。

“就近筑村台方式，既能够节约土地，又有利于行洪，还能同步进行整体规划，统筹解决滩区基础设施、公共服务、产业发展、基层组织建设等问题，实现扶贫脱贫、稳定致富和生态发展的有机统一。”赵家军建议，希望国家对山东黄河滩区农村饮水、交通、教育、水利、卫生等基础设施建设在中央预算内投资、专项建设基金等方面给予倾斜支持。

耿山口村：黄河滩区迁建的样板村

位于泰安市东平县的耿山口村与黄河相伴了600多年，全村783户村民，2300多人，由于洪水不定期泛滥，集体、群众不敢投资，产业匮乏，基础设施差，贫穷一度是这个村庄难以摆脱的命运。

对于耿山口村人来说，洪水从不是电视上的新闻抑或人们口中的传说，而是真真切切的灾难。村子西侧就是黄河，人人对黄河水患心有余悸。“水说来就来，四五米高的浪头翻卷着往前冲，墙倒屋塌，当时人都吓傻了。”村民耿忠坦对1982年的洪水记忆犹新，全村多数房屋被冲倒泡塌，淹死的牲畜都漂在水面上。

“洪水过后，沉积的泥沙跑水漏肥，俗称‘白糖土，非汛期时，大风一刮，尘土飞扬，同时，为避水患，房子一家比一家高。”村支部书记耿进平介绍，群众盖房要先垫一个高高的房台，房台是四周石头垒砌，中间夯土填实， 为安全起见，往往是竭尽所能地垫高、再垫高，盖房成本是滩外的两倍还多。成本高，冲塌再盖，一辈子往往要建好几次房子，怎能不贫困落后。

2009年，黄河小浪底工程建成后，水患减轻，但耿山口人不敢掉以轻心，一到汛期，每个人的心都绷得紧紧的。搬离滩区，另谋发展，成为耿山口人最大的愿望。作为耿山口村党支部书记，这也是耿进平多年来一直想办的大事。

然而在刚开始，由于政策没有支持，整村迁建近乎天方夜谭。2015年，为确保黄河滩区群众安全，山东省开展迁建试点，对滩区群众给予重点扶持。

这个指标，一个菏泽市郓城县，另一个就给了东平县。

东平县的指标，第一次给了旧县，第二次给了斑鸠店，“但前两次都没有搞成功”。耿进平看到机会来了，找到镇党委书记说，“耿山口村建不了社区，我临死闭不上眼。你必须把试点给我，只要给我解决土地问题，其他的事儿不用你管，群众的工作我去做。”

而最终，省政府在东平县启动实施山东黄河居民迁建试点工程。

指标下来后，耿进平高兴地几夜没合眼。“从1987年开车到现在，我开车没出过事故，去县委签试点协议的那一天，一出門，就把村上的车给蹭了。”谈起这事，耿进平的兴奋之情溢于言表。

2015年2月，省委组织部牵头，省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省住建厅、省水利厅、省农业厅、省旅游局、省移民局、山东黄河河务局等十个部门派员组成的省派整体脱贫“第一书记”工作队开始进驻东平县。

进驻东平县不久，耿山口村的黄河滩区迁建项目便启动了——“第一书记”工作队联系协调省、市、县对口部门帮助解决社区建设和实施搬迁中存在的问题；省发改委及时申请资本金低息贷款，解决社区建设中的资金缺口，支持耿山口村水系生态建设项目；国土部门在用地规划调整、手续办理以及土地整理项目上给予大力支持。

当年7月，耿山口村被纳入黄河滩区居民迁建试点工程。2015年10月31日上午，山东工程建设启动仪式在耿山口新社区举行。新村安置点确定在银山镇政府驻地、220国道以东。安置点交通便利、基础条件好，群众可享受镇驻地的供水、供电、天然气等基础设施和教育、卫生、社会保障等公共服务设施，同时安置点距离原村不到4公里，交通便利，方便群众生产生活。

耿山口村签订《搬迁协议书》那天，刚过了凌晨12点，就有村民在村委门口排队。到了早上，已经排了二三百人的两排长队。全村783户一天内全部签完，进展超过耿进平的预料。

在耿山口村党支部副书记耿进周看来，“与其说村班子深得群众信任，其实更是村民们对耿进平的认可。”

为打造精品工程，社区按抗8级地震设计，选聘了10名村民和监理单位组成监督小组，24小时巡检，所有建材，从进场到实验室检测，全部在监督下完成。“有耿书记和村民代表监督施工，群众一百个放心，往下数好几代都不用再操心盖房了。”村民张君泗说。

今年5月，耿山口村第一批搬迁的村民住进崭新明亮又安全的新楼房，7月底将实现全员搬迁完毕。“我最大的一块心事了了”，耿进平说。

搬迁只是第一步，搬迁后的问题，还有一大堆。发展产业，让村民过上和城里人一样的生活，也是大家共同的梦想。人的城镇化与农业的现代化同步进行，老村复垦出800亩地，土地流转入股，建设高效农业项目，实现标准化生产、规模化经营，600年来村民一家一户的小农生产方式将被彻底颠覆，效益成倍提升。

黄水殇殇，且歌且患。黄河沿畔的人们眷恋着黄河，又畏惧着黄河。“历朝历代都没有做的事，共产党帮着我们做了，”耿进平说，“我们不是逃离黄河，而是要更好的利用黄河。”

专业的考察组对黄河滩区土质地基进行化验分析后，在不远的将来，这片黄沙漫漫的土地上，或许会桃肥枣香，或许会车来人往，灾难的河终将成为机遇的河。