现代社会组织培育发展的方向及路径研究——以浙江省湖州市为例

方浩翰吴 萍

现代社会组织培育发展的方向及路径研究
——以浙江省湖州市为例

方浩翰1吴 萍2

（1.湖州师范学院 外国语学院，浙江 湖州 313000；2.湖州市第一人民医院 心内科，浙江 湖州 313000）

随着社会的不断发展，社会组织培育发展过程中显现出政府政策扶持力度不够、自我剖析不够深、社会参与不够积极等问题。为推进现代社会组织发展，政府应注重政策引导，降低准入门槛、提升培育力量、完善监管体系，组织自身要注重内涵发展，社会本身要注重积极参与。

社会组织；发展；方向；路径

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》文件提出要“激发社会组织活力”，将社会组织发展提高到了国家的战略高度。[1]《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》等一系列文件的发布，在不同程度上加快推进现代社会组织培育发展之路。近年来，在各级政府的关心和扶持下，各地社会组织培育发展迅猛、成果日渐丰硕，但在培育方式、监管机制、社会参与等方面待完善和提高。本文以浙江省湖州市为例，通过研究探寻现代社会组织发展的方向及路径。

一、现代社会组织发展现状

（一）我国社会组织发展现状

从表1中可以看出，2006年至2015年我国社会组织总量、社会团体、民办非企业单位、基金会数量年均增长率分别为7.20%、6.17%、8.26%、17.23%；从结构上看，社会团体、民办非企业单位、基金会在全国社会组织中的比例分别下降4.46%、上升4.18%、上升0.28%。[2]

（二）浙江省社会组织发展现状

从表1中看到2006年至2015年浙江省社会组织总量、社会团体、民办非企业单位、基金会数量年均增长率分别为7.21%、5.82%、8.54%、14.89%。经过九年发展，社会团体、民办非企业单位、基金会在省社会组织中的比例分别下降5.9%、上升5.43%、上升0.47%。相比全国，浙江省社会组织总量年均增长率与全国持平，民办非企业单位年均增长率高于全国平均水平0.28%，而社会团体、基金会年均增长率要低于全国平均水平0.35%和2.34%。[3]

（三）湖州市社会组织发展现状

2006年到2015年，湖州市社会组织总量、社会团体、民办非企业单位数量年均增长率如表1所示，分别为9.10%、7.36%、12.08%、基金会总数则从0个发展到4个。2006年，社会团体、民办非企业单位、基金会在湖州市社会组织中的比例，分别为67.68%、32.32%；2015年各自比例分别为58.59%、41.20%、0.21%。[4]

相比全国、浙江省，表1中湖州市社会组织年均增长率分别高出全国、全省1.90%和1.89%；社会团体年均增长率分别高出1.19%和1.54%；民办非企业单位年均增长率分别高出3.82%和3.54%；基金会相比全国17.23%、浙江省14.89%的年均增长率，湖州市从0个发展到如今的4个；比对浙江省乃至全国，湖州市社会组织、社会团体、民办非企业单位的年均增长率明显高于全国、浙江省；而基金会的发展相比全国和浙江省而言，发展相对滞缓。[4]

表1 ：2006年至2015年，全国、浙江省、湖州市社会组织数量、比例及年均增长率

二、湖州市现代社会组织培育发展存在的问题

（一）从政府角度来说，扶持力度不够

1.登记准入门槛过高。一是现行制度经不起时间打磨。2013年12月，十八届三中全会期间民政部指出四类社会组织可依法直接向民政部门申请登记。但《社会团体登记管理条例》（1998年）中关于社会组织成立登记要“经业务主管单位审查同意”这一款尚未做修改。[5]二是现行制度经不起互相碰撞。《社会团体登记管理条例》（1998年）提出了变更注销相关条款，没有涉及优胜劣汰方面条款，体现了非竞争性。而《政府购买服务管理办法（暂行）》中强调购买主体要保障各类承接主体平等竞争。一个是竞争性，一个是非竞争性，两者之间形成碰撞。三是现行制度经不起社会推敲。国家提倡简政放权、要加强社会组织法治化建设，至今相关的放权、法治化细则还未实施。

2.培育建设力量薄弱。一是缺乏长远培育建设规划。《湖州市民政事业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）指出争取到2020

年全市注册登记社会组织2800家以上，平均每万人10家左右。[6]培育建设目标缺少详细规划，特别在场地、资金、人员等方面缺乏有效引导，现阶段该市还是以政府主导。二是缺乏长期人才发展计划。2015年底该市共有社会工作专业人才782人，但专业化程度低、高职称比例少、能力素质低等问题普遍存在，不利于快速发展背景下人才培育模式、队伍的构建。[7]三是缺乏丰富项目支持计划。2016年该市投入225万福利彩票公益金开展该市首届公益创投活动。比较国内外发展现状，该市在公共财政、政府现有闲置资产、社会资本参与形成的支持项目相对较少；特别在教育、文化、卫生、环境保护等公益慈善类社会组织方面的专项支持项目较少。总体上呈现出项目数量少、项目资金量少、社会参与度底等现象。

3.组织监管体系不畅。一是监管力量薄弱。湖州市在岗在职工作人员16人，且大多顶住压力身兼数职。面对登记在册的1944家、未登记的社会组织以及2020年2800家以上的“十三五”发展目标，现有人员配置略显单薄。二是监管设计薄弱。该市切实做好社会组织的年检、评估工作。面对今后社会组织大量进入，这些监管措施略显简单，社会组织发展态势会超出控制范围。[8]三是风险控制薄弱。表现之一：数量难控。随着社会发展、民众意识提高，任何人都可依法申请登记，届时总量将会难以有效控制，大大超出年均增长率8%这个预估数据。表现之二：项目难控。项目推进中，暴露出部分只管立项和结项，不管中间过程的弊病。表现之三：资金难控。承接方是否严格按计划使用资金缺少相应审计。表现之四：领域难控。该市在制定《规划》中明确提出，要积极培育教育、文化、卫生、体育、社会福利、环境保护等公益慈善类社会组织。但是具体设立登记成什么类型是由组织自身发展定位决定。[9]

（二）从自身角度来说，自我剖析不深

1.自我认知不深入。该市经过几年不断发展，类别不断丰富、数量不断增加，但在全国、全省范围内形成品牌效应的社会组织和项目较少，社会组织发展处于一种“只增量不增质”的尴尬境地。

2.人才结构不均衡。面对该市2020年人才总量2000人以上、注册登记社会组织数量2800家以上的计划，届时平均一家社会组织连一个专职社会工作人员都没有。入驻湖州市社会组织服务中心的18家社会组织，只有1家有专人负责，其余处于兼职状态且多数是半路出家。从中折射出该市社会组织工作人员专业化程度较低，人才结构不合理等问题。

3.内部管理混乱。不少社会组织的章程、法人、法律意识不强，理事会、监事会等议事机构形同虚设。组织内部人事、财经等规章制度严重缺乏，内部管理表现出很大的自由度。

（三）从社会角度来说，参与发展不够

1.社会参与不积极。民众对体制外社会组织开展的各项活动认同度不高，存在假的、骗人的错觉。相比体制内开展活动的丰厚回报，体制外的活动略显单薄，打击了社会参与者积极性。有的社会组织开展项目专业化、面向群体特殊性，在一定程度上打击了民众参与活动的积极性。

2.社会监管不积极。社会主动参与监管的主人翁意识不强烈，多数人认为只是参与者，而忽略了是最大受益者。民众对监管的方式和方法不甚清楚，就问题向谁反映、如何反映、反映后续等环节不了解。反馈机制不健全、反映问题不解决，这些严重打击了社会民众参与社会监管的积极性。

3.舆论宣传不积极。该市社会组织培育发展的许多发展方式和方法亟待时间检验。社会对社会组织发展过程中呈现出的另类、创新等持保守态度，没有形成积极宣传的氛围。该市利用新媒体开展宣传尚有发展空间。

三、湖州市现代社会组织培育发展的对策

（一）政府部门要注重扶持引导

1.降低登记准入门槛。一是理顺管理主体。管理部门要敢于突破，扩大直接登记类社会组织范围，明确登记管理部门主管、行业主管部门协管地位。二是明确竞争原则。通过登记准入陈诉制、项目申报答辩制、奖项评定展示制等多种竞争性形式，不断激发社会组织活力。通过合并、分类、解散等方式实现退出。[10]三是完善服务清单。登记管理主管部门协同其他部门明确服务清单，设置最低条款，推动社会组织层级化和专业化发展，服务内容更加具有针对性。

2.提升培育建设力量。一是制定规划内容。从时间上说，向着“一年小培、三年大培”目标，每年分批次、分类别开展培训；从地点上说，要利用现有孵化基地开展本土培养，也向上海、深圳等先进地进行外地引育；从方式上说，要注重政府和社会联合培育、社会自主培育，尝试枢纽型社会组织培育小、新组织，注册登记的社会组织带动备案的，彰显传帮带精神。二是加强人才培养。要注重社会工作相关专业知识的学习，制定学习目录，不断提高社会工作人员的专业化理论水平。同时，要借助孵化基地等开展实践培训，不断提升实操水平。三是丰富项目内容。在资金方面：要积极吸纳社会闲置资金、社会捐款、组织自有收入参与项目运转；在运作方面：要引入第三方评价机构参与指导项目的申报、开展、验收；在场地方面：打通打造县（区）到村（社区）的社会组织服务平台，保证社会组织培育发展根据地。

3.完善组织监管体系。一是要配强监管力量。受限于政府部门编制数，要积极遴选社区工作人员、志愿者等从事兼职监管工作，并提供相应物质报酬。二是要完善信息公开。结合传统实体监督，积极开展网络监督，定期收集、处理相关问题并予以反馈。三是要构筑诚信体系。收集社会组织基本、参与项目建设情况、获奖、违法违规行为等信息，形成社会组织建设发展的大数据，精准定位社会发展的方向和需求。四是要注重党团建设。加强党对社会组织的领导能促进社会组织健康发展，使之成为社会组织监管体系中的重要一环。

（二）组织自身要注重内涵发展

1.深化认识促发展。要认识社会组织的发展不仅局限于现有资金、场地、人员、形态，要向着社会企业等新类型发展、向着社会投资等新趋势不断前进。我们要保持一颗做强做精的心态，多培育社会影响力大的社会组织、多培育形成品牌化的社会组织项目。

2.调整结构稳队伍。组织要通过自我学习、社会实践等方式不断提升专职工作人员的比率、职称、能力素质、技术水平。要联合其他政府部门完善社会工作人员数据库，让合适、优秀的工作人员为社会组织工作贡献力量。

3.依法依规显秩序。组织负责人专题学习各项法律法规和章程，明确社会组织各项财经纪律，采取主动申报、公示公开等方式，让民众了解组织运行情况，远离各种违法犯罪活动。

（三）社会本身要注重积极参与

1.主动融入。作为组织者要尽心尽责的组织好活动；作为活动受益者要努力配合完成活动，并及时提出意见和建议。我们要尽可能为社会组织发展提供资金、技术、场地等各方面的支持，逐渐认识到社会组织购买服务成为社会发展主流趋势。

2.主动监督。我们要以主人翁姿态积极参与监督管理，及时关注发展的文件、了解开展活动的过程、跟踪反映存在的问题，通过民间网络开展组织监督管理。

3.主动宣传。新媒体时代下，我们要充分利用微信、微博、数字电视等新兴传播手段，将发展的先进理念、事迹、人物等进行传播，形成全员主动宣传良好氛围，让全社会感受到社会组织发展进程。在注重新媒体手段的同时，报纸、电视等传统媒体也不容忽视。我们可以在当地报纸上开辟专栏，进行社会组织活力排名专项活动等。

社会组织培育发展的方向及路径选择，在政府、组织自身、社会等因素共同作用下，是社会建设发展先进性的重要体现。社会组织的培育发展不仅要注重扶持引导，而且要注重内涵发展，更加要注重全社会的积极参与。

（责任编辑 远 扬）

[1] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报,2013-11-16(001).

[2] 2015年社会服务发展统计公报[EB/OL].[2017-03-15]. http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/201607/201 60700001136.shtml.

[3] 2015年浙江省民政事业发展统计公报[EB/OL]. [2017-03-15].http://www.zjmz.gov.cn/il.htm?a=s i&id=8aaf8015545c7e290155965bcf8b12dd.

[4] 湖州市民政局网站[EB/OL].[2017-03-15].http:// mz.huzhou.gov.cn/.

[5] 社会团体登记管理条例[EB/OL].[2017-03-15]. http://www.mca.gov.cn/article/gk/fg/shzzgl/201507/2015 0700847907.shtml.

[6] 湖州市民政事业发展“十三五”规划[EB/OL]. [2017-03-15].http://fgw.huzhou.gov.cn/index.ph p?controller=Show&action=Index&id=11055.

[7] 郁建兴.美国社会组织的人才培养模式和经验[J].中国社会组织,2013(1):49-51.

[8] 王建军.当前我国社会组织培育和发展中的问题与对策[J].四川大学学报：哲学社会科学版,2012（3）:5-11.

[9] 黄晓春.当代中国社会组织的制度环境与发展[J].中国社会科学,2015（9）:156-157.

[10] 易继明.社会组织退出机制研究[J].法律科学：西北政法大学学报,2012（6）:80-90.

D632.9

A

1671-5454（2017）03-0080-04

10.16261/j.cnki.cn43-1370/z.2017.03.023

2017-04-17

方浩翰(1985-)，男，浙江上虞人，湖州师范学院外国语学院讲师，研究方向：高教管理、社会治理。吴萍（1987-），女，浙江长兴人，湖州市第一人民医院心内科护师，研究方向：社会治理、老年护理。

本文为湖州市2016年市校合作软科学研究项目“湖州市现代社会组织培育发展的方向及路径研究”（编号：2016YSR20）的研究成果之一。