对玉米去库存的几点思考

文/付香敏/

对玉米去库存的几点思考

文/付香敏/

2017年是深入推进农业供给侧结构性改革的关键一年。中央一号文件明确提出要坚定推进玉米市场定价、价补分离改革，调整种植结构，采取综合措施促进过腹转化、加工转化，多渠道拓展消费需求，这为新一年玉米去库存提供了思路，指明了方向。

调整种植结构 减少播种面积

今年是调减“镰刀弯”地区等非优势产区籽粒玉米种植的第二年，预计全国面积调减1000万亩以上，改种大豆、薯类、杂粮杂豆、青贮玉米等作物。回顾2016年，镰刀弯地区调减玉米种植面积1700万亩。其中，吉林省调减300万亩，黑龙江省调减1000万亩，辽宁省调减200万亩，内蒙古调减200万亩，种植结构调整初见成效。国家统计局有关数据显示，2016年我国玉米种植面积为36759.7万公顷，同比下降3.5%，玉米产量为21955.4万吨，同比下降2.3%。为了加大结构调整支持力度，国家对“粮改豆”“粮改饲”地区继续实行补贴。根据结构调整任务，对生产者实行定额补贴，以有利于从长远保护种粮农民的利益和积极性。革使得东北的资源优势得以体现。在国内粮食市场出现阶段性、结构性过剩的情况下，应适度发展粮食精深加工，促进玉米深加工业增产，合理消化主产区玉米库存。要推动玉米深加工产业兼并重组，加快推进玉米深加工产业链延伸，推动淀粉向糖、酸、醇、脂、酶产品精深加工方向发展。据调查，深加工是我国玉米消费的重要组成部分，其玉米消费量约占国内玉米消费总量的30%左右；其中淀粉占深加工玉米用量的55%～60%、酒精（包括燃料乙醇）占深加工玉米用量的30%，氨基酸（味精、赖氨酸等）占深加工玉米用量的10%。从产业链的角度来看，2017年以玉米淀粉为原料和以陈化粮为原料的企业将

促进加工转化 提高产品附加值

化解当前粮食高库存的有效途径之一是增强玉米加工转化能力，提高产品附加值。玉米收储制度改更加受益，深加工企业原料成本降低，产业上下游价格关系逐渐理顺，企业开工率将继续回升；玉米淀粉、酒精等深加工品还有一定的增长空间，一些企业已开始扩大产能，推动深加工进一步发展。

扶持饲料企业，提高过腹转化能力

今年国家首次出台了饲料加工企业扶持政策，对东北三省饲料加工企业进行补贴，促进玉米消费，缓解农民卖粮压力。目前黑龙江、吉林、辽宁都已出台扶持饲料加工企业的具体措施，对省内规模以上饲料加工企业收购加工的省内2016年新产玉米分别给予300元/吨、200元/吨和100元/吨的补贴。对饲料企业进行补贴不仅提高了东北三省饲料企业采购玉米的积极性，还间接降低了养殖户的养殖成本。特别是东北地区每年“北粮南运”的粮食数量巨大，玉米运到南方大部分用于饲料加工，而在主产区发展畜牧业则可引导种粮农民实现种植、养殖一体化经营，提高玉米的综合利用率和促进整个产业增值，推动可持续生态农业发展，增加农业经营收入。中央一号文件提出“稳定生猪生产，优化南方水网地区生猪养殖区域布局，引导产能向环境容量大的地区和玉米主产区转移”的政策，有利于东北地区发展玉米过腹转化。

扩大燃料乙醇生产 有效缓解能源压力

我国燃料乙醇产业诞生的最初目的就是解决陈化粮问题。目前有吉林燃料乙醇有限责任公司、河南天冠集团、安徽丰原生物化学股份有限公司（后更名为中粮生化）和黑龙江华润酒精有限公司四个企业定点生产燃料乙醇，其中河南天冠集团以玉米和小麦为原料，其他三家都以玉米为原料。目前我国燃料乙醇仍存在巨大的市场空间，一方面政府对环保重视程度加大，燃料乙醇可以促进农业发展、改善生态环境、调整能源结构；另一方面燃料乙醇是人畜不能食用的有毒、有害粮食的最佳转化途径。国家能源局于2016年10月发布的《生物质能发展‘十三五’规划》提出，到2020年，实现生物液体燃料年利用量600万吨，其中燃料乙醇利用规模为400万吨/年，约合380万吨标准煤。应抓住京津冀、长三角、珠三角等区域车用燃料乙醇市场扩容时机，扩大粮食乙醇产能和使用范围，加快消化玉米库存，盘活酒精产能。

加快竞价销售 发挥政策的推动作用

2017年政策性库存消化是农业供给侧结构性改革的目标之一。2017年面临的库存玉米陈化和过期压力要比2016年更大。收购期结束，临储玉米拍卖将适时启动。要充分发挥国家粮食电子交易平台职能作用，灵活运用竞价销售、定向销售、邀标销售、贸易粮销售，中储粮自主轮换和一次性划转等方式方法，合理确定销售价格，科学安排库存粮食销售进度和次序；督促指导承储企业、买方企业严格执行国家政策性粮食销售政策。同时，要加大监管力度，监督卖方企业，严格按照合同签订时间正常出库。对定向销售给淀粉、酒精、饲料等加工企业的粮食，加强全程监管，坚决防止不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。

推进产销合作 拓展销区市场空间

据了解，目前广东省的粮食自给率仅为32%，是全国第一缺粮大省，约1/3的居民口粮、大部分的饲料及工业用粮均需从省外调入，每年从省外净购入粮食约1200万吨，“北粮南运”占5成以上。浙江省是全国第二缺粮大省，粮食自给率只有36%，每年的粮食产消缺口达1300万吨左右，优质粳稻及玉米等粮源主要从东北调入。福建省是全国第三缺粮大省，粮食自给率仅为36%，每年粮食调入量在1200万吨以上，其中很大一部分从东北三省调入。打通“北粮南运”通道，一方面增加了粮食主产区种粮农民收入，拓宽销售渠道，推动产区粮食支柱产业做大做强；另一方面，为销区居民提供了优质粮源，减轻玉米库存和仓容压力。2016年吉林省产销协作签约项目190个，粮食贸易量948万吨，成交额近200亿元。加强与销区的产销协作，不仅具有独特的优势，而且具有广泛的发展空间，也是缓解东北粮食主产区的库存压力的重要手段。

我国玉米市场已经踏入漫长的去库存之路。调减种植面积、鼓励多元化主体入市收购、健全种植者补贴、扩大国内玉米消耗途径、加强南北产销协作等，都可以对加快消化玉米库存起到积极的作用。

（作者单位：长春国家粮食交易中心）