走军民融合之路 建协调发展之桥

■ 邱国新

走军民融合之路 建协调发展之桥

■ 邱国新

进入新时期，特别是十八大来，军民融合发展上升为国家战略，习近平总书记担任中央军民融合发展委员会主任，统一领导全国军民融合深度发展工作，提出了加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局的总要求。

军民融合深度发展是党中央、国务院、中央军委长期坚持的国家战略,并在革命和建设实践中不断发展完善。建国初期，以毛泽东为领导的第一代领导人提出“军民两用”的战略思想，指导国防建设和国民经济建设；改革开放之初，以邓小平为领导的第二代领导集体提出“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”发展方针，为两大建设协调发展奠定了基础；进入新时期，特别是十八大来，军民融合发展上升为国家战略，习近平总书记担任中央军民融合发展委员会主任，统一领导全国军民融合深度发展工作，提出了加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局的总要求。

中央政府各有关部门、中央军委各部委、各军工集团公司以及各省、市（区）地方政府积极贯彻落实党中央战略部署，在组织上、行动上采取有力措施，着力推进军民融合工作取得成果。广大民口、民营企业积极响应踊跃参与，多渠道、多方式表达参军愿望。从形式上看，国内已经形成军民融合发展热潮，各种会展、论坛、研讨、培训如雨后春笋；各种对接交流、战略合作、园区规划项目层出不穷。但是，我们应当看到军民融合发展是一个重大命题，从习近平总书记亲自担任中央军民融合发展委员会主任这一点看，足以说明实现全要素、多领域、高效益军民融合发展任务的重要性、复杂性和长期性。

全要素融合是要在国家层面整合军地资源，最大限度地促进军民资源互通互用、军地资源兼容共享，要通过战略规划、制度设计和政策安排，打破军地之间的界限和利益固化的障碍，让技术、人才、服务、资本信息、管理、标准等要素在两个建设领域充分涌动，使有条件的各种所有制经济、各类经济主体的一切优势资源在深度融合中发挥最大作用。这方面重点需要政府、军队层面加强工作。

多领域融合是要不断拓宽军民融合的领域和范围，使经济社会和国防军队两大系统中有交集的领域、行业都实现融合，要推进武器装备科研生产、军队保障、人才培养、国防动员等重点领域的融合向纵深发展。这方面需要各方面的共同努力，特别是在武器装备科研生产和军队保障领域民营企业可以大有作为。

高效益融合就是要讲究融合的经济性和有效性，优化国家资源配置，让所有资源在其最合适的地方高效发挥作用，形成一份投入、两份产出、多种效益。这就要求我们精心筹划好融合方向、方法和方式，要站得更高，看得更远，跳出小天地、小圈圈，实现精准融合、高效融合。

当前，军民融合深度发展还有差距和不足。一方面，军转民还不够，解密制度、权益分配办法等需要进一步改革；另一方面，虽然民参军愿望很高，但进门还较困难，军工系统的保密性、封闭性使军民行业的相互了解沟通存在问题，在“四证”方面需要进一步简化，方便民参军。因此要求我们针对问题，积极做好推进融合的服务工作，努力搭建协调发展、融合发展之桥。

中国和平利用军工技术协会是在民政部登记注册的社团组织，三十年前为适应邓小平提出的军转民要求而诞生。长期以推动军转民、军民结合、寓军于民、军民融合发展为根本任务，以促进军民技术双向转移，促进军民资源互动共享，服务政府、军队、会员和社会为宗旨。在国家国防科技工业局的领导下，在国家有关部委和军委装备发展部的指导下，在军民融合深度发展工作中积极发挥参谋和助手、纽带和桥梁作用。近几年来，在军民融合发展方面做了大量工作，得到政府和军队的一致好评。2015年由协会主办，十一大军工集团协办，中国军转民杂志社和国防科技工业杂志社联合承办的“国防科技工业军民融合发展成果展暨军民融合发展论坛”取得圆满成功；2014、2016年在连续两届珠海航空航天博览会上主办的“中国军民融合技术装备展”成为珠海航展新亮点；2016年，协会还与有关省市国防科工办联合组织三批“走进军工”活动，一批民营企业走进武汉、西安和哈尔滨的军工企业，广泛交流信息，洽谈合作达到了预期目的。长期以来协会承担许多政府委托项目，高档数控机床国产化应用工作成果斐然，得到国家发改委、工信部和国防科工局高度评价，工作范围已经扩大到仪器仪表、计量检测等行业。协会支撑工信部军民结合推进司编制的《民参军技术与产品推荐目录》，每年一期已延续多年，成为向军工企业和军队推荐优质民参军技术与产品的主要平台。协会每年还承担政府和军队各项课题研究工作，为政策制定和专项行动计划落地提供支持。另外，协会的国防专利代理中心，每年承办大量的专利申请代理工作；协会的会员工作部致力于开展各具特色的会员服务工作。今年2月28日，成功召开第五届协会理事会，政府和军队相关部门以及十一大军工集团主管领导担任协会副理事长，一批民企成为协会的常务理事和理事，为协会发展奠定了坚实基础。

《中国军转民》杂志是国防科工局主管，中国和平利用军工技术协会主办，国内外公开发行的国家一级刊物。全方位覆盖政府部门、军队机关、军工集团、各省工办、高等院校、科研院所和广大民口、民营企业单位。是宣传解读政策、提供研究咨询、展示工作成果的权威媒体和开拓视野、放飞思想、支撑决策的重要平台。杂志社作为协会一个内设部门，在协会统一领导下，为推动军民融合工作发挥了重要作用。今年，杂志通过改版，计划在每一期杂志上大篇幅开展“军民融合省市（行业）行专题报道”，宣传各省市、各行业军民融合行动计划、实践成果和优秀企业，广泛交流成果、宣传典型。

在新形势下如何按照军民融合发展的新要求，促进民营企业和区域经济快速发展，是一个大家关心的问题。如何帮助优质民营企业百尺竿头更上一层楼，在国民经济建设和国防建设领域做出更多的贡献，是我们共同的心愿。协会愿意与有志参军的优质民企进一步加强交流，共同研讨有关新政策、新要求，为他们创造良好的竞争条件，打牢参与国防建设的基础。民营企业重点要了解进入涉军行业和实现产品配套相关要求？哪些产品通过市场可以直接进入军工配套,哪些产品需要取得什么资质才能“参军”。通过积极地参军过程，着重培养企业的军工意识，提升企业的现代化管理能力。

以习近平总书记为核心的党中央提出军民融合深度发展国家战略，是我们国家全面、快速、协调发展的必由之路。我们将继续践行协会宗旨，坚持为政府服务、为军队服务、为会员服务、为社会服务，在军民融合深度发展工作中积极发挥参谋和助手、纽带和桥梁作用，为大力推进军转民、民参军，军民技术双向转移协调发展而努力奋斗。

邱国新，中国和平利用军工技术协会副秘书长）