小型农田水利工程运行及维护管理措施分析

孟忠华

摘 要：我国地域辽阔，河流分布十分广泛，为了便于防洪抗旱、农业灌溉需要建设大量的水利工程，因此我国小型农田水利工程众多，但受到工程规模、经济因素等条件的限制，许多小型农田水利工程建设施工时采用的专业技术比较落后，缺乏专业的施工设备以及技术人员，加上后期运行维护管理不够规范合理，限制了水利工程防洪抗旱灌溉功能的发挥，也为工程埋下了安全隐患。为了切实消除安全隐患，保证小型水利工程的正常运行，本文主要就小型水利工程的运行维护管理方法进行简单的归纳分析，仅为相关部门的工作提供参考。

关键词：小型农田水利工程；运行维护管理；重要意义；存在问题；解决对策

中图分类号：S27 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）09-0116-02

小型农田水利工程的建设规模都比较小，其中涉及的专业项目虽然与大型水利工程基本一致，但无论是单项工作量还是施工标准均低于大型水利工程。因此小型水利工程的建设周期一般都比较短，建设资金也会较少，具体的施工过程中施工设备、施工技术以及现场施工人员的技术水平都难以达到大型水利工程的水平，这在一定程度上为工程建设埋下了安全隐患，如果后期不加强运行管理，很容易出现决堤等不良事故，严重危害区域农业的发展及周围百姓的正常生活。探究分析小型农田水利工程的运行维护管理措施对于保证工程质量，促进区域农业良好发展有着重要的意义。

1 小型农田水利工程运行维护管理的重要意义

1.1 有利于充分发挥小型农田水利工程建设项目的效益

小型农田水利工程包括小型水库、灌区抗旱水源工程、田间灌排工程、蓄水池、塘坝、中小型泵站等，它们的主要作用是帮助农村地区广大居民解决耕地灌溉及饮用水问题，调节及改良区域水利条件及农田水分状况，从而促进农业的高产稳产。只有加强运行管理，提高农田水利工程运行管理水平，才能够充分发挥工程的作用，实现上述目标。就目前来说，我国地域辽阔，小型农田水利工程数量众多，对于各地区农业发展起到了十分重要的作用，为农业收入提供了基础保障，有效的提升了各地区水资源利用效率。但由于许多地区水利工程运行管理人员对于工程运行维护管理不当，在一定程度上影响了工程功能的发挥，因此，水利部门必须要加强小型农田水利工程的运行管理[1]。

1.2 运行维护管理是水利工程正常运行的基础

小型农田水利工程的运行具有阶段性及季节性，比如田间灌排工程一般只在农耕阶段使用，部分具有防洪减涝功能的水利工程可能几年才会使用一次，因此，大多数小型农田水利工程停用时间比运行时间要长，暂停使用期间的维护管理就十分重要。比如水利渠道在冬季天气比较寒冷时，为了防止渠道混凝土出现裂缝等各种问题，影响其防渗效果，环境温度低于0℃之前经常需要进行停水处理，停止运行，待温度回升超过0℃才能够继续通水运行，如果渠道停运行期间不能加强管理，渠道很有可能会被损坏，导致渠道通水之后不能正常运行，出现渗漏的不良现象，造成水资源的浪费，因此，相关管理部门必须要加强水利工程的运行管理，保证其长期处于良好运行状态。

2 当前小型农田运行管理中存在的问题

农业是国家的基础产业，关系着国计民生，长期以来党中央及各级政府都十分重视农业发展问题，为了更好的促进农业的进步，颁布了一系列与农业有关的政策法规，其中包括许多水利工程改革政策，这对于水利工程建设发展有着重要的促进作用。但是就目前来说，我国农田水利工程运行管理之中还存在不少问题，影响了农业水利事业的发展。

2.1 运行维护管理资金投入不足

小型农田水利工程的建设规模一般都比较小，大多在比较偏远的农村地区，建设要求相对较低，但覆盖的面积较大，这为管理工作带来了一定的难度。受地方财政的限制，各地区政府在实际的工作之中，主要是将大型水利工程作为发展的重点，对于小型农田水利工程的重视度相对较低。相应的，资金投入也会比较少，大多只能够保证工程能够顺利建设完成，很少能够有充足的资金支持配套设施的购置以及后期的运行管理维护，缺乏资金支持，运行维护管理工作难以正常开展，严重影响了农田水利工程的建设施工质量[2]。

2.2 有关部门的维护管理意识不足，管理水平偏低

就目前来说，绝大多數的地方政府都更重视工程建设问题，小型农田水利工程建设施工中，往往会投入较多的建设资金，对工程的关注度比较高，从而保证水利工程能够在预期的施工周期中保质保量完成。但是，他们对于小型农田水利工程后期的运行维护工作普遍重视度不够，工程规划设计过程中大多没有考虑到运行维护管理工作。后期运行过程中，经常会出现运行维护不到位、维护管理队伍人员不足等问题。加上许多地区基层水利工程管理人员的专业水平参差不齐，管理理念及管理技术都比较落后，在一定程度上影响了小型农田水利工程运行管理工作的效率。

2.3 缺乏健全的运行维护管理体系

小型农田水利工程的建设施工及运行管理主要依靠乡镇水利站、水管站等部门完成，但就目前来说，许多乡镇的水管站、水利站都没有建立起完善的运行维护管理体系，对于站内工作人员缺乏科学有效的约束及管理规范，没有明确划分基层管理人员的工作责任，对于站内的管理任务、资金利用、资金支出方向等有没有清晰的界定，基层管理人员较多，但单位的资金支出能力不足，站内缺乏专职的水利工程运行维护管理人员，严重影响了水利工程运行管理工作的开展。此外，小型农田水利工程建设过程中工程建设及工程运行维护管理任务可能分别由不同的部门负责，部门与部门之间主体不明，这为监督管理工作的开展带来了一定的困难，容易导致管理维护工作脱节。就目前来说，许多地区的小型农田水利工程建设完成后的管理工作都依靠收益村镇自行开展，导致运行维护管理工作没有严格落实[3]。

3 如何加强小型农田水利工程运行维护管理

为了切实解决上述问题，充分发挥小型农田水利工程的作用，促进地区农业的发展，各乡镇的地方政府、基层水利站、水管站等部门必须要重视水利工程运行维护管理工作，提高管理水平。下文就如何有效开展小型农田水利工程运行管理提出几点简单的建议。

3.1 加大资金投入力度

小型农田水利工程具有经济性、公益性的特征，实际的建设过程中主要依靠的是政府专项资金投入。小型农田水利工程虽然规模比较小，单项工程所需资金比较少，但是，数量众多，这就为政府带来了较大的财政负担。许多地区的工程养护经费都没有真正落实，少数地区甚至主要是依靠地区受益群众自己投入劳动力解决运行维护的问题，导致水利工程运行养护工作不到位。因此，为了保证工程建设维护管理资金足够，切实落实管护工作，除了依靠政府资金投入之外，还需要积极的拓宽融资的渠道。政府可以通过政策奖励、优惠等方式吸引社会组织投资，为了更好的开展工程运行维护工作，可以设置专门的维护基金，为小型农田水利工程运行维护工作提供充足的资金支持。除此之外，为了提高资金的额利用效率，财务部门要做好资金管理工作，避免水利工程运行维护过程中有关工作人员以权谋私，亏空公款。

3.2 树立正确的维护管理意识

针对当前小型农业水利工程运行管理中存在的各种问题，想要切实提高小型农田水利工程的运行维护管理水平，充分发挥工程的耕地灌溉、防涝抗旱的功能，政府及有关部门必须要从根本上认识到工程运行维护管理的重要意义，提高维护管理意识，在此基础上开展运行维护管理工作，才能够做到事半功倍，提高管理效率，保证水利工程正常运行。

3.3 加强专业技能培训，提高管理人员的运行维护管理水平

运行管理人员的专业技术能力决定了水利工程运行管理的水平，基层水利管理部门要定期开展专业技能培训，通过学习实际案例，让广大工作人员认识到水利工程管理工作的重要意义。技术人员在实际的工作实践之中要积极的学习，积累工作经验，不断的完善自己，提高自身的专业技能水平。此外，小型农田水利工程覆盖的面积比较广，大多处于偏远山区，仅仅依靠水利部门的工作人员是不够的，还需要发挥群众的力量。这就需要基层管理部门要能够做好教育宣传工作，将水利工程管理与农民群众的收益联系起来，提高其管理意识，充分调动广大农民的工作积极性，积极的学习小型农田水利工程管理维护的方法，管理部门与广大农民群众密切配合，切实落实农田水利工程运行维护管理工作，提高管理水平，保证工程功能的发挥[4]。

3.4 建立完善的基层水利工程运行维护管理体系

完善的基层水利工程原型维护管理体系对于提高管理水平有着重要的意义。基层水利管理部门在具体的实时性管理过程中，要能够对自身的状况有一个清晰的认识，在考虑工程实际应用的基础之上建立一个完善的运行维护管理体系。针对农田水利工程建设管理资金的应用、运行维护技术等相关内容制定清晰的规范，明确水利工程管理部门的责任义务，通过科学合理的机理制度，充分调动站内工作人员以及广大农民的工作积极性，从而促进水利工程运行维护工作的规范化、科学化发展。此外，基层用水合作组织与乡镇水利机构要能够有机整合，二者相互配合，同时借鉴其它地区或者国家小型水利工程维护管理的经验，建立起一个维护管理的长效机制，深入到农村地区，通过开展水利工程维护管理技术培训，让广大农民群众深入的了解小型水利工程运行管理的技术要点，积极的配合水利管理部门的工作，形成具有地方特色的适合区域水利工程实时管理的运行维护管理模式。实际的管护工作中，以村委会或者社区委员会为工作主体，做好工程移交工作，明确各部门工作人员的管护的职责、工作的范围，建立完善的档案台账，针对现阶段小型农田水利工程维护管理工作中存在的各种问题，村委会需要发挥监督管理作用，帮助水利工程建设管理部门落实养护管理工作，最终促进水利工程技术服务管理水平的提升，从而促进农村地区农业的发展以及国家水利事业的进步。

4 结语

小型农田水利工程对区域农业的发展有着重要的促进作用，近年来，我国的经济发展比较快，农民地区的经济条件得到了明显的改善，各种基础设施建设逐渐趋于完善，水利工程建设项目增加。但许多地区的小型农田水利工程运行管理过程中还存在着许多问题，比如维护管理意识淡薄、缺乏科学完善的运行维护管理体系、运行管理投入资金不足等，严重影响了小型农田水利工程的正常运行，因此各地区农田水利运行管理人员必须结合水利工程實际情况，制定完善的管理措施，严格落实运行维护管理工作，才能更好的保障水利工程运行质量。

参考文献

[1]孟红.农田水利工程管理及措施的探讨[J].科技创新与应用，2016（3）：225.

[2]田洪江.优化农田水利工程建设管理问题的探讨[J].黑龙江水利科技，2014（3）：256-258.

[3]余虎.加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施[J].吉林农业，2014（7）：54.

[4]邢焕萍.合阳县水利工程设施维护和保养[J].现代农业科技，2014（2）：235.