固阳县实施新一轮退耕还林工程效益分析

续圆圆

【摘要】：现阶段，在追求经济发展的同时，政府及社会各界也将注意力逐渐转移到生态环境保护上来，寻求经济发展与生态文明的齐头并进。近年来，我国森林植被不断被破坏，水土流失、气候失衡等环境问题日益增多，给我国的可持续发展战略造成了制约与威胁，在此背景下，退耕还林的顺利实施与加速开展已成为当务之急，而要想提升退耕还林的效益，还需要针对工程中存在的问题落实优化措施。本文针对退耕还林工程，对其实施过程中存在的问题进行了分析，并提出了针对性措施，为退耕还林效益的优化提供必要的参考与借鉴。

【关键词】：固阳县；退耕还林；效益分析；存在问题

1、重要意义

固阳县实施新一轮退耕还林工程，是改善生态环境，发展林业产业的重要保障，是促进贫困群众脱贫致富、全面建成小康社会的有效途径，是调整农村产业结构、推动农村经济发展转型的重要举措。全县实施的新一轮退耕还林按照整村推进、集中连片治理、突出规模效益的原则，做到“五个相结合”，即与产业建设相结合、与生态屏障构建相结合、与扶贫攻坚相结合、与转变农村发展方式相结合、与留足基本口粮田相结合，确保工程建设稳步实施，实现高质量高效益建设水平。

2、效益分析

2.1生态效益

固阳县地处干旱半干旱地区，由于年降雨量少、蒸发量大，再加上前几年铁矿企业无节制用水，导致地下水位下降严重，生态系统遭到破坏，生态环境极为脆弱。尤其是西斗铺镇、兴顺西镇和怀朔镇大面积土地沙化严重，春季风沙天明显增加。退耕还林工程的实施对防风固沙、保持水土和涵养水源有着十分重要的作用。

2.2经济效益

实施退耕还林工程就要确保“退得下、能致富、不反弹”，为了实现这一目标，将大力发展柠条颗粒饲料加工產业和经济林产业。2016年11月，我局与包头宏博牧科草业有限公司签订柠条林平茬、颗粒饲料加工合作协议，公司将以科学先进的生产方式处理柠条中所含的单宁成份，生产加工适口性好的柠条颗粒饲料，增加农民经济收入的同时，缓减围封禁牧带来饲料短缺的压力。另外，工程少量搭配杏树、果树、红枣等经济林，三年施工期满后交由农民自己管护，减少养护成本、增加农民收入。

2.3社会效益

退耕还林工程不仅仅是林业建设的一项生态工程，同时也是与“三农”紧密相连的民生工程，实施退耕还林工程既有利于政府部门牢固树立科学发展观，树立以人为本、民众至上的执政意识，形成政府部门与农民的互动机制；同时也利于改善生态环境、增加农民经济收入，为精准扶贫、生态移民提供保障。

3、存在的问题

3.1认识存在偏差，影响工程建设质量

在退耕还林的规划与实施方面，相关部门领导与群众在思想认识方面存在一定的偏差，不能对退耕还林工程实施的深远意义认识清楚。部分领导认为退耕还林仅仅是扶贫方面的工作，与乡镇政府无关，并对退耕还林工程的设计规划、施工建设、兑现政策等工作的关心度与重视度不够，使得退耕还林管理工作不到位。退耕区的农民也不能充分认识退耕还林的现实意义，导致农民在退耕还林工程中的积极性较差，不能主动配合栽植、补植、管理等工作的具体实施，对退耕还林实施的整体支持性较差。

3.2没有做生态效益监测评估

对前一轮退耕还林，仅仅只做了社会经济效益方面的监测，还应该加强生态效益方面综合监测。退耕还林工程的实施后对涵养水源、保育土壤、固碳释氧、林木积累营养物质、净化大气环境、生物多样性等的监测和价值估算，是我们今后进一步研究的方向。

4、措施

4.1加强落实促进度

全县各相关部门、单位在实施工程时落实领导亲抓、干部分片包抓、强力组织推动，监督、帮助和配合绿化公司做好了整地、栽植和管护抚育等工作。同时，通过深入宣传政策，让更多的农民群众了解、支持退耕还林工程的实施。另外，专题研究扩大了2017年度退耕还林工程规模，抓好了地块落实、国土衔接、设计编写、招投标等前期工作。

4.2大力发展设施农业，着力培育农村新的经济增长点

受自然环境的影响，土地产出低下是长期以来影响宁夏农业生产和农村经济发展最大的制约因素。因此，发展以大、中型温棚和中、小型拱棚为主的设施农业将成为固原县农村经济发展的必然趋势，在大力发展设施农业的同时要充分考虑到当地的基本情况，要依其承载能力量力而行、稳步发展，切实做到“适时、适地、适人”，避免绝对规模化的“政绩工程”和“低效工程”。

4.3加强统筹促脱贫

退耕还林工程在实施时要求在部局上，必须突出重点区域、重点产业，要与精准扶贫、脱贫攻坚相衔接，优先在建档立卡贫困村实施。在项目安排上，实行整村推进，要求每个村的退耕面积一次性安排到位，做到应退尽退、能退全退。坚持集中连片、整村推进的原则，突出一镇一业、一村一品，优先发展经济林、柠条饲料林等地方主导产业，着力打造一批规模大、质量高、效益好的示范工程，充分发挥退耕还林投资效益。

4.4加强管理促质量

按照要求认真做好了退耕还林的管理工作，工程施工中严把种苗关、种植关、浇水关和管护抚育关；工程完成了及时组织技术人员逐村、逐地块进行了现地自查，全面掌握退耕还林工程的完成情况；同时，要求绿化施工单位对造林地块进行了全面的围封，确保了种植的林地不受破坏；另外，加强工程档案建设，从招投标到工程施工涉及的图、表、卡、册等相关资料进行了归档，并率先实现了工程档案信息化管理，信息化管理系统得到了自治区退耕办的认可，有望进一步推广。

结束语

实施退耕还林工程主要是为了控制水土流失，减缓土地荒漠化进程，实现恢复和改善当地生态环境的最终目标。作为我国生态环境保护的首要举措，退耕还林工程的设计与施行过程中依旧存在一定问题，这些问题不仅影响着生态环境保护的顺利开展，同时也制约着工程效益的有效提升。面对这些问题，需要及时进行解决，使退耕还林工程的各项措施可以落到实处，充分发挥其在生态保护上的作用并实现应有的工程效益，最终为我国可持续发展战略目标的实现打下坚实的基础。

【参考文献】

[1]史小锋.甘肃省泾川县退耕还林工程效益监测调查报告[J].绿色财会，2010（5）：27-28

[2]张晓莉.固原市退耕还林工程实施成效查及建议[J].宁夏农林科技，2013，54（9）：102-102，105.