华坪县林业改革及林产业发展政策探讨

周宠

【摘要】：在全面建设社会主义新农村形势下，如何将我县森林资源优势转化为森林资产优势，不断壮大林产业，深化集体林权制度改革和林业体制改革，建立起“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的现代林业产权制度，实施森林分类经营，建立和完善森林资源管理保护体系、林业经营体系、运行规范高效的林业行政管理体制。

【关键词】：林业改革； 林产业发展；政策；研究

1、华坪县森林资源及林业发展现状

华坪县位于云南省西北部，主要用材树种有云南松、滇油杉、麻栎、栓皮栎、桤木、蓝桉等；主要经济林树种有芒果、核桃、龙眼、油桐、膏桐、板栗、枇杷、桃、李、花椒、梅、梨、苹果、茶、青刺果等；竹类有麻竹、龙竹、慈竹、斑竹、冷箭竹等；主要野生动物有雉鸡、熊、猕猴、野兔、麂子、獐、蛇、果子狸、石蚌等。

2、林业改革和林产业发展存在的问题

与全国全省同步，改革开放以来，在林业发展进程上我县也经历了“两山划定”、“林业三定”、“土地详查”、“四荒拍卖”等一系列解放林业生产力的改革。但是由于改革不彻底，与经济社会的可持续发展和社会主义新农村建设仍然存在很多不相适应的机制性、体制性的问题，主要体现在以下几个方面：

2.1森林分布不均，林分质量不高；荒山荒地、低效林、低产林所占比重大.

2.2林业产业化建设滞后；全县林业产业规模小，科技含量低，结构不合理，特色林业经营没有做到集约化，加工只是初加工，未形成规模经济，林业经济效益还较低、生产力水平低。农村经济还比较落后，农民靠山吃山，守着金山不致富；希望在林，林无产业的现象还存在，林业产业化建设滞后；

2.3林业生态建设的社会效益和经济效益、整体利益和局部利益的矛盾突出；政府行为和农民合法利益的矛盾如何协调，生态建设的资金来源如何解决？社会效益和经济效益如何体现，整体利益和局部利益如何分配，一直制约着全县林业事业的发展；

3、加快推進林业改革和产业发展的政策措施

林业改革和林产业发展是一项复杂的社会系统工程，必须创新思路，优化管理，依靠科技，促进生态、经济和社会协调发展。在抓好生态建设的同时，利用现有的资源，抓住特色，突出特色，利用特色，重点发展地方特色林产业，实现生态、经济和社会三大效益同步提高，促进林业生态和产业的同步提升，才能实现经济社会的可持续发展。

3.1加快集体林权制度改革，进一步明晰林业产权，是加快推进林业建设的基础

“明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权。”是集体林权制度改革的主要内容，是集体林权制度改革的必然要求。依法明晰林地所有权和林木所有权、使用权，积极培育林地和林木立木两个市场。允许森木、林木、林地使用权依法有序流转、抵押、担保、入股和作为合资、合作的资本或条件，实行灵活多样的经营利用形式。对林农或企业依法获得的森林、林木，保障其依法转让、买卖、采伐、加工、销售等处置权利。把林地的使用权交给农民，建立起“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效”的现代林业产权制度，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，有利于林业发展空间的进一步拓展，有利于推进我县由森林资源大县向林业经济强县转变。

加快集体林权制度改革配套政策的研究，改革森林经营管理制度，落实经营主体对林木的处置权；规范森林、林木和林地使用权流转；建立政策性森林保险制度；完善公益林补偿制度；扶持农民林业合作组织的发展等。

在落实经营主体对林木的处置权方面，尽快出台《华坪县林木采伐管理办法》，进一步简化采伐审批程序，为林农提供便捷服务，依法保障林农公开、平等获得采伐的权利。

在规范森林、林木、林地使用权流转方面，尽快出台《华坪县林权流转办法》、《华坪县林地林木资产评估办法》，建立华坪县林权流转服务中心。林权管理是林业管理的核心。为了进一步发好证、管好证、用好证，县级以上人民政府要建立和完善林权登记管理机构，与各级编委办密切配合，成立省、市、县三级林权登记管理中心。管理中心设为财政全额拨款事业单位，参照公务员进行规范管理，确保林权管理工作有人抓、有人管，像房产部门管理房产一样，实行动态管理，为林农提供林权流转、资产评估、纠纷调处、法律咨询、森林资源保护、森林防火、病虫害防治、政策和科技支持等一站式服务。

3.2落实科学发展观，科学规划，综合利用森林资源，实行森林分类经营

按照“林业生态产业化，林业产业生态化”的要求，根据华坪生态环境建设和林业产业发展需要，科学规划利用好现有森林资源，对森林的多功能作用实行分类经营管理，将全县森林、林木和林地按森林主导作用区划为生态公益林和商品林两大类，其中：生态公益林按保护程度不同划分为特殊公益林、重点公益林和一般公益林；商品林划分为一般商品林和工业原料林。

对公益林森林资源按照公益事业进行管理，以政府投资为主，吸引社会力量共同建设，政府要以多种方式对投资者给予合理补偿，建立健全和完善公益林建设投资和森林生态效益补偿机制；对商品林森林资源按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持。加强生态公益林认证工作，科学编制森林分类经营方案，将各类森林区划小班落实到每个农户，并确定森林经营类型，健全资源数据库和档案管理体系。

3.3完善林业产业政策，优化林业经营机制，大力培植工业原料林，特色经济林，不断扩大森林资源总量

大力发展非公有制林业，努力推进全社会办林业。要把非公有制林业作为推动林业产业发展的重要突破口，放手发展非公制林业。要努力营造良好的发展氛围，创造宽松的投资环境，采取有效措施，打破对非公有制进入林业领域的限制，努力构建多种经济成分并存的林业所有制结构。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业；鼓励企事业单位、社会团体进入林业搞开发；鼓励基层林业站采用多种形式与农村经济组织合作进行示范开发；鼓励林业职工通过劳动联合和资本联合，兴办绿色经济实体，通过租赁、承包等方式建设绿色基地；按“适地适树、集体经营、定向培育”的原则，在突出治理重点，确保生态安全目标的前提下，争取国家低效林、低产林改造项目和专项资金的支持，各级财政也要安排专项资金，对林产业和广大林农进行造林种苗补贴，围绕林板一体化目标培育高产优质生物质能源原料林膏桐基地20万亩（已完成建设8万亩），核桃产业25万亩（已完成5万亩），芒果产业15万亩（已完成建设8万亩），进一步加快5万亩茶产业的培育和建设。

【参考文献】：

[1]关于林业改革的几点有效构想[J]. 宿华. 农业与技术. 2016（18）

[2]青海省林业改革与发展的内容及成效[J]. 才让端智. 现代农业科技. 2013（15）