农机购置补贴对推进农机化发展的思考——以自贡市贡井区为例

□董晓军 贾瑞芬/自贡市贡井区农牧林业局

农机购置补贴对推进农机化发展的思考
——以自贡市贡井区为例

□董晓军 贾瑞芬/自贡市贡井区农牧林业局

1 总体情况

自贡市贡井区地处四川盆地南部丘陵地带，东南部为起伏不平的中丘，西北部为连绵起伏的低缓丘陵，辖11个乡镇149个村，总面积417.6km2。2015年全区实有人口29.71万，其中农村人口20.24万人，从事农业工作的有5.65万人，实有耕地面积1.46万hm2。

实施农机购置补贴政策10年间，扭转了以人力作业为主、手提肩扛的农耕局面。贡井区农机装备总量大幅增长，综合机械化作业水平稳步提升，农机化在社会经济建设中的作用日益突显。2006～2015年，贡井区共落实农机购置补贴资金456.067万元，补贴各类农机具4204台（套），受益农户达3690户；带动农户投入1078.7955万元，补贴机具销售总额1534.8625万元（见表1）。

2 成效及主要做法

1）农机化装备水平提升。截至2015年末，全区农机总动力12.13万kW。拥有大中型拖拉机13台，水稻联合收割机28台，水稻插秧机2台，水产畜牧机械202台。其中2011～2015年，补贴机具中微耕机1896台，占补贴机具的65.72%。适合丘陵山区的中小微型农机得到普遍推广，增势强劲。

2）农业机械化水平稳步提升。农机保有量大幅增长，为全面开展农机化生产提供了物质、技术支持，各类农机化新技术得到普及应用。全区农业综合机械化水平达到43.00%，其中：小麦生产机械化水平达到58.24%，水稻生产机械化水平达到46.27%，玉米生产机械化水平达到36.52%。

表1 2006～2015年自贡市贡井区农机购置补贴情况表

3）农机社会化服务进程持续推进。在农机购置补贴政策的扶持引导下，农机大户、农机专业合作社等新型服务组织快速发展，加快了农机服务市场化、专业化、产业化进程。目前，全区有农机专业合作社3个，年作业服务面积946.67hm2。同时带动了农机销售维修、培训教育、示范推广、安全监理、质量鉴定等工作的开展。

4）农机化社会经济效益突显。农机购置补贴政策的实施，使一些适用的农机化技术得到了推广，提高了农机的科技贡献率，减轻了农民的劳动强度，改善了农民的生产生活条件，降低了农业生产成本，实现了农业稳定发展、农民持续增收。2015年，全区农机社会化经营服务总收入5298万元，农机化在农民收入中的贡献率可达6.8%，农机作业服务已成为农民致富的一个新渠道。

3 当前农机化生产中存在的问题

1）基础设施不完善。丘陵地区地形复杂、地块小，造成选型机具差异性较大，机具选型的差异性带来了农机作业量的巨大差异；农机作业道路配套不足，农作物品种布局不合理，当地经济条件水平低，这些因素均制约了农机化发展。

2）农机装备不尽合理。小型机械多，大型机械少，动力机械少，配套机具少；适用于粮食作物的机械多，满足经济作物和林牧渔业发展需要的新型机具少，特别是设施农业的机具少；产中作业机具多，产前、产后机具少等，使作业规模和作业效率受到了限制。

3）农机利用率不高。农机具的使用受区域性和季节性的制约，作业量不饱和，闲置时间长，导致机械利用率低下，造成资料的闲置和严重浪费。目前，有些农机具的使用仅限于本户，个别利用率稍高的只是在本区作业，跨区作业的少。

4）财政投入不足。虽然各级财政收入每年有所增加，农民收入不断增长，但真正投入农业机械化的比重偏低。广大农民对农业机械化补贴的需求量越来越大，但是对于很多大型农业机械还是买不起，从而影响新型农机具的推广应用。另外，地方财政对基础设施投入不足，严重影响了农机化的发展。

5）农机服务体系不健全。推广使用先进适用的农业机械离不开社会化服务，完善的社会化服务体系是保障农业机械化发展的必要条件。目前，贡井区区级单位只设置一个机构，仅有2个工作人员。所辖11个乡镇中，都没有农机机构设置，只在乡镇农业服务中心设置一个农机岗，人员配备严重不足、基础设备匮乏，农机鉴定、推广、监理、维修体系基础薄弱，达不到真正的管理、推广、技术服务等要求。农机社会化、专业化运行机制还没有真正形成。农机大户少，农机服务的组织化程度发展刚刚起步；农机合作组织规模小，发展不平衡，机械装备水平远远不能满足全区现代农业发展的需求。

4 推进农机化发展的对策

1）加强宣传、统筹规划。农机购机补贴实施过程中，在加大政策宣传力度的同时，农机部门要根据区域农业生产特点和产业发展要求，加强农机购置补贴的技术咨询和技术指导，科学引导农民选好机、购好机，优化农机配置结构，让新型、实用型、复合型、高科技含量的农机装备来服务现代农业。

2）突出重点、优化结构。一是粮食作物仍以水稻、油菜、马铃薯生产全程机械化技术为重点，逐步推广马铃薯、玉米联合机收，农作物秸秆粉碎还田等机械化技术；二是努力拓展农机化服务领域，逐步推进粮食作物耕种收全程机械化，以及向产前、产中、产后延伸，进一步提高经济作物生产、畜牧业、渔业、林果业、设施农业、农产品初加工业、农业废弃物综合利用的机械化水平。

3）科学引导、健全服务体系。随着农机购置补贴的实施，一批新型高科技农机走进农户，但他们管理相对粗放，作业效率相对低下。下一步大力引导和扶持农机合作组织建设，科学规划合理配置资源，促进农机服务体系进一步拓宽服务领域，实现多元化、集约化、专业化，使农机的运用逐步进入良性循环，最终达到提高农机化经济效益的目的。