论如何加快烟台经济结构优化调整

摘 要 近年来，烟台经济保持了平稳快速的发展态势，但是，发展中也存在不少问题。本文通过与济南、青岛、上海等国内发达城市的对比，指出了烟台市一、二、三产业之间及内部存在的问题，同时，结合烟台市的特点提出了加快经济结构优化，提升产业发展水平的对策。

关键词 创新驱动 经济结构 三次产业 优化调整

烟台是环渤海经济圈内重要节点城市、山东半岛蓝色经济区骨干城市、中国首批14个沿海开放城市之一，中国海滨城市，亚洲唯一的国际葡萄·葡萄酒城、“一带一路”国家战略重点建设港口城市、是国家历史文化名城，全国文明城市。近年来，全市经济保持了平稳快速的发展态势，2016年，全市生产总值达到6926亿元，在全国城市中位次前移至第19位，人均生产总值达到中高收入国家水平。农业现代化水平不断提高，全市农产品出口占到全国的1/20。工业实力不断增强，规模以上工业主营业务收入达到1.63万亿元，在全国城市中位次前移至第8位；进出口达到439.2亿美元，占全省近1/5；全市主要经济指标增速继续高于全国、全省和首批14个沿海开放城市平均水平。服务业升级步伐不断加快，金融、物流、旅游、养老、文化、体育等产业蓬勃发展。

然而，在看到成绩的同时，有一些问题也应该引起重视。2016年，烟台市三次产业之比为6.7∶50∶43.3。一般认为，一个具有高端化产业结构的经济强市，服务业产值占生产总值的比重应在50%以上，比如，青岛市2016年第三产业增加值占当年生产总值的54.7%，上海市第三产业增加值占全市生产总值的比重更是高达70.5%。另外，从三次产业内部看，也存在不合理的因素：

第一，第一产业产业链条不深。目前，烟台市农产品、海产品加工企业规模普遍偏小，层次不高，大部分产品，比如苹果、樱桃等，仍是以原材料形式直接进入市场，产业化程度和科技含量都处于较低水平，农副产品深加工潜力有待进一步挖掘，大农业综合效益没有得到有效发挥。同时，烟台市农产品出口市场主要集中在日本、韩国和东南亚一些国家，目标市场单一，一旦这些市场出现问题，将给企业带来灾难性后果。

第二，第二产业影响力和竞争力不强。企业的自主研发投入不足，以2015年为例，烟台市拥有市级以上企业技术中心的275家企业的科技研发投入为110亿元，占销售收入的4.1%，距离高新技术企业5%的要求还有较大差距，这导致企业拥有的专利数量不多，仅居全省第4位，落后于青岛、济南和潍坊，与苏州、杭州等先进地区相比，差距更大。

第三，第三产业比重偏低，贡献率低。当前，烟台市服务业增加值占生产总值的比重为43.3%，居全省第10位，远低于青岛、济南，比全省、全国分别低4个和8.3个百分点。2016年，烟台地区生产总值比济南高近390亿元，而服务业增加值反而少850多亿元。服务业发展水平与工业发展水平、与经济社会发展水平还不相符。

要解决这些问题，关键还是要坚持创新发展的理念，这也是把握、引领、适应经济发展新常态的必然要求。

一、大力推进农业现代化

（一）推动工业反哺农业

以促进农业专业化、标准化、规模化、集约化发展为重点，发挥公共财政、价格杠杆等手段作用，推进资金、技术、人才、土地等要素向农业流动，特别是种业和农业机械两个重点，让农业分享工业化成果，不断巩固和加强农业的基础地位。围绕特色主导产业与农业资源，加快培育一批带动能力强、带动实效大的加工型龙头企业，提高农产品附加值；通过订单农业、土地流转等利益纽带，将农户与农户、农户与龙头企业、农户与市场有机联系，提高品质、规避风险、增加收益。

（二）推动建立农业合作社

加大对各类型农业合作社的扶持力度，坚持多予、少取、放活的方针，完善和强化各项惠农政策。对已建成的农业合作社要细心照料，帮助建章立制，通过正常运作让合作社显示出优越性，提高农民入社的积极性。

（三）推动农产品“触电”

烟台市拥有苹果、樱桃、梨等具有特色鲜明、品质优、产量大的农产品，可以把建设淘宝村作为推动农村经济发展的重要手段，通过政策引导逐步改变农村生产和消费的生态环境。同时加强对农民的系统培训，让广大农民慢慢接触、主动适应，最终达到积极参与的目的。

二、构建工业新体系

（一）提升发展优势传统产业

烟台市有机械制造、电子信息、食品加工、黄金和化工五大优势产业，对于这些优势产业，应在现有基础上提升产品层次和竞争力，扶持企业全力主攻核心技术，不断向“微笑曲线”的两端延伸，逐步向“卖标准、卖技术”的高端领域迈进，实现企业由劳动密集型向技术和知识密集型转变、由粗加工向精深加工转变、由价值链低端向高端转变。

（二）突破发展战略性新兴产业

围绕新能源和节能环保、新材料、高端装备制造、生物技术和信息技术五大新兴产业，可以选择一批成长性好、科技含量高、竞争能力强的“小巨人”、“小明星”，通过建立“财政投入为引导、企业投入为主体、金融资本和民间资本竞相跟进”的多元化创新投融资机制，激发企业家的创新热情，支持企业开展战略创新、自主技术创新、商业模式创新，带动战略性新兴产业尽快形成规模优势，打造成为新的支柱產业。

（三）持续优化发展环境

坚持“有所为、有所不为”，着力营造公平、宽松、法治化的市场环境和有利于创业创新的氛围。加强政策研究，密切跟踪国家产业政策导向，积极汇报争取，力争更多含金量高的政策落地。借鉴先进地区的经验，在完善产业链、培育新兴产业、创建自主品牌、支持自主创新和节能减排方面进行大胆探索，构建强有力的政策支撑体系。

三、加快发展现代服务业

（一）加强金融业发展力度

目前，烟台市金融业总体发展滞后，总量与经济总体规模不相称，对此，应整合金融资源，实施“内育外引”的战略，把发展恒丰银行、烟台银行等当地金融机构作为全市金融业发展的重中之重，大力培植地方金融龙头机构。同时，发挥烟台在山东半岛乃至环渤海经济圈的优势，加强金融机构的功能集聚、政策集合、服务集成、人才集中，持续聚集各类金融机构，全面增强我市的金融实力。

（二）大力发展文化、休闲产业

坚持以人为本，突出沿海城市和港口城市的时尚性、前卫性、开放性特色，重点围绕山、海、港、岛等自然要素以及胶东文化等人文要素做文章，逐步形成独具烟台特色的休闲文化格局。

（三）推动产业融合发展

打破传统农业的功能界限，大力发展休闲观光农业。在农业生产功能的基础上，拓展生活生态功能，创新农家乐、农业观光园、民俗文化等休闲农业模式，着力创建一批发展潜力大、带动能力强的休闲农业与乡村旅游示范点，培育一批管理规范化、经营特色化、服务标准化的农业特色品牌。在宣传经营好现有的北极星钟表文化博物馆、张裕酒文化博物馆、招远淘金小镇等基础上，深入挖掘烟台港、万华等大型企业的旅游资源，大力推进工业旅游，完善烟台旅游产品体系。

（作者单位为烟台保税港区西区管理局）

[作者简介：于洪鹏（1984—），男，山东莱州人，硕士研究生。]

参考文献

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