县域经济发展现状研究

摘 要 在我国国民经济体系中，县域经济是度量经济发展水平的基本组成单元，其在国民经济发展和改变民生、提高人们生活质量水平中发挥着至关重要的作用。“郡县治则天下安，县域强则国家富”，加快县域经济发展对促进城乡协调发展，提高区域综合经济实力，构建区域和谐社会等具有重要的现实意义。

关键词 县域经济 “十二五” 大理州

一、引言

在我国传统和现实的社会结构中，县域是联系宏观与微观、城市和农村、工业和农业的重要环节。县域经济是在县级地域范围内，由政府调控、引导和管理，建立和发展起来的具有地方经济特色的一种区域经济形式，是国民经济的基本单元和重要基础。本文以云南省大理白族自治州在“十二五”期间县域经济的发展为例，阐述大理州十二五县域发展的概况，从产业发展分析经济发展的内在因素，以希望在对民族贫困地区的县域经济发展提供一些参考。

二、拉动县域经济增长的因素分析

第一，农业农村经济是县域经济平稳发展的基础保障。俗话说“无农不稳”，农业和农村经济是经济发展和社会稳定的重要基础，如何正确引导县域农村农业经济的发展，解决好农业、农村、农民问题，一直是党和国家尤其是县级管理部门的重中之重。在实际的工作中，如何全面贯彻落实中央和省各项支农、惠农、补农政策，切实减轻农民负担，是县域经济中农业发展的第一要务，同时，如何加大农业基础设施建设投入，加强农业基础建设，是县域经济中农业农村经济平稳发展的重要因素。

第二，工业经济对县域经济发展的促进作用。“无工不富”，意味着工业经济对地区发展的巨大推动作用，我国的工业发展尤其是西部地区县域内工业经济的发展水平仍较低，因此，多数县域地区对工业的发展重视程度都明显偏高。以大理州为例，“十二五”期间，该地区各县市一直树立“工业强州”的发展思想，坚持“四个为主”的发展战略（即：坚持科技进步为主，坚持引进为主，坚持以骨干产业、优势特色产业为主），工业经济发展规模不断壮大，2014年全州工业现价总产值完成 316.65亿元，比2010增长76.23%，年均递增19.06%。但是，从数据上看，工业经济对对全州经济增长的贡献有减弱趋势，2014年全州工业经济对经济增长的贡献率从“十一五”的38.22%下降到33.66%，下降了4.56%。因此，如何克服节能降耗和资源环境破坏的巨大压力，推进产业转型升级和科技进步与创新，拓展龙头企业和优势产业的产业链发展，优化工业区域布局，加快非公有制经济的发展，加大培育新兴产业才是县域经济中工业发展的中长期目标。

第三，第三产业对县域经济增长的贡献。“无商不活”，随着我国经济的不断发展，工业化水平的不断提高，第三产业占GDP的比重不断增长，对经济增长的贡献也不断加强。以大理州为例，2014年全州第三产业对经济增长的贡献率从“十一五”的36.81%上升到37.77%%，上升了0.96个百分点。

三、当前县域经济发展存在的普遍问题

第一，经济发展水平偏低，整体竞争能力较弱。一是总体水平偏低；二是三产结构发展不完善。以大理州为例，2014年全州12个县（市）总人口352.7万人，占到全省人口总数的7.48%，而GDP总量只有832.32亿元，占全省总量的 6.5%；2014年大理州产业结构比为：21.22∶41.28∶37.50，全省15.5∶41.2∶43.3相比一产偏高、二产基本持平、三产偏低。总体上第一产业基础薄弱，第二产业正处于工业化发展初期阶段，粗放型发展特征明显，第三产业主要为传统服务业，现代服务业发展起步较晚，尚未成长为新支柱产业，产业结构调整压力较大；三是总体发展水平偏低。

第二，县域经济发展不平衡，区域协调性差。县域经济学属于区域经济学范畴，受经济发展基础等诸多因素的影响，县市之间发展不平衡的状况仍然较为突出。以大理州为例，从2014年12个县市GDP总量看，最高的与最低的比率高达18倍，从人均GDP的比较情况看，最高水平与最低水平的比率为3.7倍。从地方财政总收入看，最高的与最低的比率高达31.77倍。从农村居民人均可支配收入水平看，最高水平与最低水平的比率达1.79倍。

第三，发展路径趋同，经济结构单一。从西部贫困地区来看，多数县在发展中资源依赖较强，现阶段县域经济的发展主要依靠资源型工业经济带动，成为了拉动地区经济增长的主要动力。但从结构上看，重化工业比重偏大，工业经济增长仍主要是重化工业拉动。由于重化工业大都属于高能耗行业，在带动工业经济快速增长的同时，也带来了节能降耗任务的艰巨。二是从产品生产情况看，由于创新能力不足，相当一部分企业工艺设备落后，产品科技含量不高，以传统产品、初加工产品居多，资源型、原料型产品比重较大。

四、县域经济发展的基本原则

发展县域经济，必须尊重县域的客观实际，立足县域本身的资源、技术、劳动力等方面的优势，把培养和扶持县域集群经济作为突破口。发展县域经济的核心就是培养越来越多的经济主体，特别是小规模经济和民营企业，使它们在县域内形成集群经济，推动这些经济主体相互依赖、相互促进，形成产业链和集群优势，真正构筑起县域经济发展的新格局。现阶段，加快县域经济应把握如下几个原则：

第一，坚持以科学发展观统领全局，加快转变经济发展方式和调整经济结构。要在发展中促转变，转变中谋发展，使转变的难点成为工作的着力点。促进经济增长由主要依靠投资向依靠消费、投资协调拉动转变，主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变，主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科学技术进步、劳动者素质提高、管理创新转变。发展现代产业体系，推动产业结构优化升级，巩固第一产业，做强第二产业，做大第三产业。

第二，县域经济应是自立经济。县域经济的发展必须依靠县级政府自身，立足实际，制定一个切实可行的经济发展目标，努力按照市场经济的要求，营造出有利于县域经济发展的宽松的经济环境和社会环境。

第三，县域经济应是特色经济。总结和推广县域经济的成功经验和发展模式，各县市应从本地实际出发，加快培育和发展优势明显、特色鲜明的县域特色产业，不断壮大富于特色的主导产业，提高主導产业的质量和效益。

第四，县域经济应是市场经济。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，以企业为主体，政府工作的重点应放在促进生产力要素快速流通的领域。

第五，县域经济应以民营经济为主。切实落实中央关于鼓励和引导非公有制经济发展的政策，支持民营企业以多种形式参与国有、集体企业改制，鼓励民间资本进入经营性基础设施建设和公益性事业领域，紧紧围绕民营产业、民营企业进行体制创新和机制创新，努力提高县域经济的开放度。

（作者单位为大理大学）

[作者简介：卫晓军（1985—），男，硕士研究生。]

参考文献

[1] 禹新荣.县域经济产业竞争力研究[D].长沙：中南大学，2010.

[2] 陈泽浦.沿海县域经济发展模式研究[D].青岛：中国海洋大学，2010.

[3] 辜胜阻，李华，易善策.推动县域经济发展的几点新思路[J].经济纵横，2010（02）：34-38.