“湘西为村”——“互联网+贫困村”网络扶贫新模式的探索

孙沁

（中共湘西州委党校，湖南 吉首 416000）

“湘西为村”
——“互联网+贫困村”网络扶贫新模式的探索

孙沁

（中共湘西州委党校，湖南 吉首 416000）

湘西州作为精准扶贫的发源地，利用互联网带来的机遇，采取“湘西为村”模式，积极探索“互联网+贫困村”的有效途径，对破解三农问题，激发农村内生活力、实施精准扶贫、实现精准脱贫有着重要意义。

互联网+贫困村；湘西为村；精准扶贫

湘西自治州是习近平总书记精准扶贫战略思想的首倡地，已成为全国和湖南省扶贫攻坚的主战场。扶贫是湘西自治州最大的政治和经济任务。习总书记指出“要实施网络扶贫行动，推进精准扶贫、精准脱贫，让扶贫工作随时随地、四通八达，让贫困地区群众在互联网共建共享中有更多获得感”。以“湘西为村”为代表的“互联网+贫困村”网络扶贫模式创新，为扶贫工作注入了新的活力。

1 “湘西为村”基本情况

“湘西为村”，即“互联网+贫困村”，实质就是帮助贫困村建立属于本村的微信公众号、村微信群，打造智慧农村生态平台。湘西州扶贫办抢抓机遇，从2015年10月开始，湘西州扶贫进行了为期一年的“湘西为村”试点，开启了“互联网+贫困村”扶贫新模式，成立了“湘西为村”试点领导小组，州扶贫办主任为组长，八县市扶贫办主任为成员；州、县、乡三级有工作人员具体指导工作；通过2015年36号文件《关于印发“湘西为村”试点工作方案的通知》，出台了《“湘西为村”试点工作验收细则》以及《关于印发“湘西为村”推广方案的通知》。经过一年多的试点，取得了可喜的成绩。主要表现在三个方面：

（1）数量多。截至2016年12月31日，全国共有2642个村庄申请加入“为村”。其中，已经通过申请的村庄642个，已开通村庄微信公众号246个。从申请数量上来看，湘西占全国的10.5%，占湖南省的60.5%；从公众号开发上线情况来看，目前全国已经完成公众号功能开发并上线的互联网村庄为102个。湘西州22个，占20%，无论从数量还是质量上看，湘西州都占绝对优势。

（2）分布广。一年试点为全面推广打下了坚实基础，2016 年10月《湘西为村推广工作方案》出台，8县市分别举办了“初识为村培训班”，激发了村民对建设互联网村庄的热情，截止到目前，湘西州申请到公众号的有48个村，接入为村工具包的有132个村，278个村已提交了网络申请，湘西州的互联网村庄建设呈星火燎原之势，具体如表1所示。

表1 湘西为村各县市分布情况一览表

（数据来源：湘西州扶贫办）

（3）影响大。“湘西为村”模式，得到社会各界的充分肯定和广泛关注。湖南省扶贫办开发简报与网站进行专版宣传，国家扶贫办网站《中国扶贫：走基层，看比耳》专题报道；中央人民广播电台采访“湘西为村”制作节目用于参加亚太区的扶贫新闻奖项申请，新华网记者更是3次采访并报道湘西州“为村”。2016年12月2日人民日报更是以《当村里开通了微信公号》为题，着重介绍了“湘西为村”模式。

2 “湘西为村”试点助推精准扶贫的作用

（1）互联网与农村扶贫相结合，开辟农村扶贫新格局。在长期的扶贫工作中，政府一直扮演着“独角戏”的角色，“为村”模式，它呈现出主体多元、层次丰富、功能多样的特点。由于互联网自身的优势，能够迅速聚合扶贫资源，有效动员全社会力量广泛参与，改变了政府在扶贫中唱独角戏的格局，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。同时借助微信群、公众号，它还可以是联络感情、传递信息、交流意见和发布通知的场所和渠道。

（2）物质扶贫与精神扶贫相结合，丰富农村扶贫新内容。习近平总书记多次讲：“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎”。过去认为扶贫主要是给钱、给粮、发救济，这只是扶贫的一个浅层次，属于物质扶贫。更深层次的就是要注重精神上的扶贫，改变精神、心理、价值认知层面相对落后的局面，扶贫更要扶“志”。“为村”为丰富贫困地区文化活动，关爱老人和留守儿童搭建平台，村民们不仅拓展了思维，增长了见识，而且整个村的精神面貌焕然一新。

（3）“要我脱贫”与“我要脱贫”相结合，形成农村脱贫动力新机制。以往一些地方在扶贫过程中，政府大包大揽、一厢情愿的按自己的主观意志为农民设计发展蓝图，甚至追求整齐划一、一步到位。这反倒限制了农民主观能动性的发挥，消解了政府主导带来的积极作用。“要我脱贫”与“我要脱贫”一字之差，却凸显了被动接受帮扶向主动寻求脱贫致富路子的转变。主动自发创建团队宣传村里的一村一品、特色特点；主动学习互联网基本运用知识，主动参加技术的培训，主动参与村庄的管理，主动寻找市场，有了自我发展意识，激发内生动力，形成了农村脱贫动力的新机制。

（4）农村脱贫与市场需求相结合，拓展农村脱贫新渠道。产业扶贫作为开发式扶贫的核心内容,一直以来都是各贫困地区在扶贫开发工作上的重中之重。但在产业扶贫开发的实践中，实施过很多在当时看来非常可行的项目，结果最后都没有取得预期的效果，重要的原因就是销路问题。一般而言，贫困村很多都地处偏远的山区，交通闭塞，信息滞后。“为村”模式中，最大的亮点就是起到了一个电商平台的作用，去掉中间商这个环节，让村民快速获取市场信息，与市场接轨，及时了解市场动态，避免盲目生产。

3 制约“湘西为村”模式发展的主要因素

（1）通信网络设施薄弱，信息资费居高不下。虽然在国家政策推动下，互联网运营商开始开拓农村互联网市场，但是由于相对恶劣的地理环境，导致互联网运营商因为费用高、布线量大、使用率又太低等因素影响而放弃了建设；另一方面，农村宽带网络使用套餐费、3G、4G流量等各种资费高居不下，老百姓的消费水平、承受能力远没有达到，老百姓的宽带网络、移动设备的使用需求仍无法实现，这大大制约了移动互联网村庄的建设。

（2）资金投入力度不够，人才队伍建设落后。绝大部分乡级政府资金紧张，乡级以下政府也没有足够资金支持互联网基础设施建设。“为村”建设，按最简单的来预算，购买村公众号开发升级服务，村级培训推广，村主要场所及“为村”办公室网络安装，视频购置与安装，电脑、打印机等办公设备配置，以及村庄农副产品商标注册、设计包装等大约需6万元，湘西州共有1200个贫困村，全面推行就要7200万元，除资金外，人力资源已成为“为村”建设和使用的重要瓶颈，微信公众号的建立、运营及管理等都需要既懂业务、又懂技术的复合型人才。

（3）统筹推进力度不强，长效运营机制缺乏。虽然州扶贫办成立了“湘西为村”领导小组，但相关工作机制尚未健全。“湘西为村”几乎涵盖了农村经济社会发展的方方面面，有的涉及到党建、有的关于农业合作社，有的是乡村旅游等等，仅靠扶贫办一个单位来运作，缺乏相关部门和行业没有配合，导致工作统筹的力度及推进的深度不够。如何建立并完善长效运营机制是“为村”推进工作面临的一大难题。微信公众号的运营主要依靠各村的为村带头人和互联网团队，他们是没有一分报酬，而且他们身份多元，有时也会面临升学、就业等私人问题，以什么样的方式来留住带头人，留住团队这就显得尤为重要。

4 推进“湘西为村”模式的对策及建议

随着交通、通讯等基础设施的不断完善，互联网、大数据的不断发展，网络、智能手机在乡村普及，让乡村通过移动互联网实现跨越式发展成为可能。为了促进“湘西为村”更好更快地发展，提出如下4点工作建议：

（1）实施“湘西为村”建设精准扶贫战略。充分认识信息化建设对农村脱贫的重要性。实施“湘西为村”建设精准扶贫战略。“为村”是“互联网+”行动在农村落地的深度实践，是帮助广大农民群众融入信息化浪潮、提升自身素质、实现增收致富的重要支点。作为政府部门，要提高对“湘西为村”意义和作用的认识，建议将“湘西为村”提升到助力扶贫攻坚和确保精准脱贫的战略层面上来，以州委、州政府的文件形式明确方向，加以推广，并服务于湘西州精准扶贫和精准脱贫的大局。

（2）加强组织领导，明确职责分工。“湘西为村”的推动是一项复杂的系统工程，又是一项长期的、艰苦的任务，也是一个动态的变化过程。没有政府强有力的组织和领导，很难取得较大进展。建设“湘西为村”要按照“政府引导、部门扶持、村为主体”的模式推进。州、县、市政府负责统筹协调，匹配项目及经费安排；业务部门负责支持配合，比如电信部门负责网络设施的建立、农业部门负责农特产品组织生产和质量检测、交通部门负责道路设施的修建等，乡镇负责宣传、培训的组织，村则为项目实施的主体。

（3）不断完善设施，健全管理机制。政府应对农村的宽带接入给予一定的优惠政策，并针对农村建立专项资费套餐，降低农村宽带网络使用门槛。全面推进光纤进村入户，建设高速畅通、覆盖乡村、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施。从州级层面出台“湘西为村”项目管理制度，按照“湘西为村”创建试点要求制定各阶段扶持激励措施、财政资金绩效评价办法等，建议实施正向激励机制：对“湘西为村”推广出色的工作人员进行评先评优、表彰、升职或其他激励；对优秀的为村带头人、公众号管理员及突出贡献者进行精神与物质奖励。实施督查督办机制：纳入州、县政府的日常工作目标管理体系，实行绩效考核制度。

（4）加大宣传力度，重点培养带头人。①宣传培训。政府组织协调各部门，充分发挥部门优势，整合资源，加大宣传、培训力度，让“湘西为村”创建工作及意义家喻户晓，为“湘西为村”项目的开展打好关键的基础。村支两委干部负责具体的发动宣传、培训推广工作。②发动组织。发动村委干部、村官、驻村干部、返乡青年、在外工作的务工人员等成为“为村”计划的带头人和申请者，同时挑选一些有一定信息化基础，比如会用微信、懂QQ、有过网购经历的人作为重点培养对象，发挥其示范带头作用。

“Xiangxi Wei Village”-An Exploration of the New Model of Poverty Alleviation in Internet and Poverty-stricken

SUN Qin
（CPC Xiangxi Provincial Party School，Jishou，Hunan 416000，China）

s：Xiangxi Province，as the birthplace of precision poverty alleviation，takes advantage of the opportunities brought by the Internet and takes the model of“Xiangxi Wei Village”to actively explore the effective way for“Internet+poor village”，which is of great significance to crack down on the three rural issues，stimulate rural endogenous vitality and implement targeted poverty alleviation.

Internet+poor village；Xiangxi for the village；precision poverty alleviation

F323.8

A

2095-980X（2017）04-0128-02

2017-03-13

孙沁（1977-），女，硕士研究生，讲师，主要研究方向：区域经济、民族文化。