农村集体资产股份权能改革结硕果

湖南省农业委员会综合调研处(410005) 刘长宏

郴州市农村经营管理服务站(423000) 李小勤

农村集体资产股份权能改革结硕果

湖南省农业委员会综合调研处(410005) 刘长宏

郴州市农村经营管理服务站(423000) 李小勤

2014年，资兴市被农业部确定为全国农村集体资产股份权能改革试点县市区(全国共29个，湖南省只有资兴市被列入试点，2015年改革正式实施)。2年多来，资兴市通过依法开展成员界定、依规开展清产核资、依章进行股权量化、因村制宜开展登记注册、依托优势探索经营模式等措施，取得了较好成效。

1.明晰了产权资兴市通过这次改革，彻底摸清了村(社区)集体资产资源“家底”及债权、债务情况，并建立了台账，进一步厘清了经营性资产和非经营性资产。白水村、辰南村、大王寨村、栗脚村等村还主动邀请国土部门对房屋、土地等不动产进行实地测量，颁发了村级第一批不动产登记证，集体资产、资源产权更加明晰。

2.盘活了资产一是盘活了农村闲置土地。由于农村劳动力大量外出务工，农村一些土地闲置了。农经部门指导村组成立了农村土地股份合作社，将土地、林地集中起来，统一经营或统一招租，并发给农民农村土地股份合作社股权证，量化其权益，农村闲置土地得到盘活。资兴市126个农村土地股份合作社盘活闲置土地433公顷。二是盘活了闲置资产。改革后共盘活闲置资产2000多万元。如东江街道栗脚村是典型的城中村，该村为发挥集体土地优势，筹资712万元，将村内闲置的1334平方米土地建设成9层综合大楼整体对外出租，年租金收入28万元以上。

3.搞活了经营一是村干部发展村级集体经济的积极性增强了。过去村集体经济发展好坏与村干部利益关联度不大，村干部发展村级集体经济的积极性不高。改革后，经合作社成员代表大会决议，一些合作社允许村干部拿管理股、绩效奖，村干部积极性高涨。为有利于经营管理，部分集体资产股份合作社设立了资产管理部、项目发展部、财务部和股权管理部，极大地促进了合作社规范经营和新项目的引进、开发。二是可以抵押融资了。资兴市开展了农村土地承包经营权、房屋产权抵押贷款试点工作，全市已实现了以农村土地、房屋产权、林权等产权抵押贷款45宗，获得银行贷款6214万元。三是可以筹资入股了。由于股份量化和产权明晰，村民和其他主体可以对村集体经济进行投资入股，按现代企业制度进行经营管理，拓宽了村集体筹资渠道。如唐洞街道新民社区，先后入股开发和美住宅小区、康家塘组综合农贸市场建设项目，每年直接增加社员收入60多万元，为股份合作社创收100多万元。

4.增加了收入一是村级集体经济收入增加了。据统计，资兴市126个农村土地股份合作社2016年实现收入2150多万元。二是村组集体公益事业资金有来源了。农村土地股份合作社、农村集体股份合作社一般分别明确将20%～30%的利润用于村组公益事业。三是村民收入增加了。改革后，村民通过股权分红，实现了对集体资产的收益权。大多数村通过改革试点，盘活资产、资源，集体收入有明显增长，让群众感受到了改革带来的实惠。

初春时节，在长沙市望城区茶亭镇苏蓼村北堤组盛优生态养殖专业合作社的养殖基地里，微波荡漾，2台送鱼的货车已经发动，一个50来岁的男子告诉驾驶员：“要按照买家的要求送到，注意安全！”“好嘞！”随着驾驶员一声好，2000多公斤鲜鱼发送到长沙城里去了。这个男子名叫余运龙，他既是合作社的负责人，又是技术员，还是员工：“别看我这里只有4公顷水面，2016年收入就有70多万元呢！”余运龙介绍说：“我这些水面主要是养殖青草鲢鳙四大家鱼和甲鱼，通过自己发花、管理、养殖，采取定点销售的办法，除销往长沙市场之外，还向一些精养鱼池送，基本上不愁销售。”

余运龙是土生土长的苏蓼垸农民。2000年，当地政府在苏蓼垸搞避灾农业，余运龙认为这是一个好机会，于是和本组的村民联系，承包了低洼稻田、闲置水面荒滩等4公顷，东拼西凑投资30余万元，将这片荒滩改造成了标准鱼池，实行生态养殖。他还联系了几个水产养殖户，成立了盛优生态养殖专业合作社。