美国放弃TPP的原因探析

陈俊

摘要：2017年1月23日，美国总统特朗普签署行政命令，正式宣布美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》。美国宣布退出TPP的举动表明，美国的贸易政策将进入一个新阶段，贸易保护有可能成为美国今后一段时间的主要贸易政策走向，本文主要分析了美国放弃TPP的原因。

关键词：美国；TPP；贸易保护

一、背景

TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement）全称“跨太平洋伙伴关系协定”，基本上覆盖了环绕太平洋的大部分国家，包括美国、加拿大、墨西哥、智利、秘鲁、日本、马来西亚、越南、新加坡、文莱、澳大利亚和新西兰。这12个国家的经济总量占到全球经济的40%，而TPP的目标就是促进贸易自由化，降低各成员国之间的关税，使商品能更快速、更廉价地在各成员国之间流通。TPP被视作奥巴马政府政治遗产的一部分，是奥巴马任内全力推动的战略之一。12个成员国经过5年多谈判，2015年10月就TPP协议达成一致，2016年2月正式签署协定文本，在获得各国立法机构批准后协定便可生效。然而，美国新任总统特朗普上任后对待TPP的政策与奥巴马政府形成强烈反差，一上任就立刻撤回TPP协定。

二、美国放弃TPP的原因

（一）美国贸易保护主义抬头

美国的贸易政策将进入一个新阶段——贸易保护主义抬头。作为全球第一大经济体的美国，从2008年到2016年对其他国家采取了600多项贸易保护措施，仅2015年就采取了90项，位居各国之首。特朗普当选美国总统后，公开将“买美国货、雇美国人”作为执政理念，同时将巨额对外贸易逆差视为美国各种经济问题的症结所在，主张通过贸易保护主义来扭转“不公平”的贸易利益分配，帮助振兴本国制造业，增加就业，实现经济强劲增长。为了减少巨大的财政赤字，特朗普政府提出了一系列保护主义措施，比如新的进口关税，例如特朗普表示为了促进美国商业发展，建议对来自中国的产品征收45%的进口关税。美国政府还想重新考虑其部分贸易关系，包括其主要的合作人德国和中国。另外，美国已经退出了《跨太平洋伙伴关系协定》，并要求重新审查《北美自由贸易协定》。2017年3月17日G20财长与央行行长会议在德国召开，这是有特朗政府成员出席的第一次国际会议，也是G20自举办以来第一次没有明确支持开放与自由贸易。与贸易保护主义理念一脉相承，特朗普政府认为世界贸易组织、二十国集团（G20）等全球多边经济治理机制鲜有成效，甚至有损美国经济利益，因此倾向于通过单边或双边方式解决经济问题。受其影响，主要大国之间的宏观经济政策合作将受阻，全球经济治理也可能停滞不前。

（二）TPP范围广、标准高、日趋复杂

新的自由贸易协定具有越来越长、越来越复杂的趋势，其中一些内容已经超越了关税壁垒、贸易保护，而涉及市场准入、标准统一、生态环境、知识产权、健康卫生和国家安全等国内问题。具体看TPP，它除了要消除数以千计商品的关税外，还规定保证了企业跨境自由传送数据，禁止成员国政府要求企业将服务器等计算设备设在一个国家境内，即不得要求云计算公司等科技企业采取任何被视为贸易壁垒的“本地化”措施；允许外企在不透明的仲裁专家组面前质疑地主国政府及其决策；制定了国有企业在全球经济环境经营的详细规定，称这是第一份寻求全面解决国有企业商业活动问题的自由贸易协议，即国有企业同私营企业在国际贸易与投资方面的竞争；对劳工和环境相关内容提出了更高的要求，比如对越南等国提出了设定最低工资、允许工人设立工会等。TPP还对跨国投资措施的保障、知识产权、原产地认定标准、农产品补贴、药品处方和相关的国际政策协调等细节做出了规定。《跨太平洋伙伴关系协定》的反对者认为，自由贸易协定对野生动物植物和生物的多样性保护不力，自由贸易协定也会阻碍发展中国家的贫困人群免费得到急需的药品。

（三）美国更加重视NAFTA

美国目前已同20个国家签署了自贸协定（FTA），在TPP成员国中，美国与秘鲁、加拿大、墨西哥、智利、澳大利亚、新加坡之间已经存在FTA。在一些分析人士看来，足够的FTA也可以确保美国的经贸利益。然而，所有这些FTA仅涉及美国与全球其他国家之间双边货物贸易总额的40%，而且其中主要是同加拿大和墨西哥的交易。美國总统特朗普在2007年1月正式宣布计划与加拿大和墨西哥领导人重新谈判北美自由贸易协定（NAFTA）。北美自贸协定1994年生效，缔约方为美国、加拿大和墨西哥，旨在方便小企业跨境贸易。协定催生全球最大自由贸易区之一，降低或消除大部分商品关税。特朗普贸易顾问纳瓦罗在今年3月表示希望美国、加拿大和墨西哥形成贸易强劲组合，但他同时表示达成的联盟与北美自由贸易协定（NAFTA）并不同。特朗普政府正在重新审查自由贸易协定的一个关键组成部分：原产地规则。该规则下，原产于美国的产品必须占到一定比例。该规则将使两国都受益，也符合两国的共同利益。例如，根据协议，在北美销售的汽车总价值的62.5%必须来自美国、加拿大或者墨西哥，这样可以避免提高关税。

长期以来，国际贸易是世界经济增长的重要推动力。21世纪初，国际贸易年均增速一度达到同期世界经济增速的2倍。然而，2008年国际金融危机爆发后，国际贸易增速已经连续数年低于世界经济增速。美国作为世界第一大经济体和第一大进口国，在国际贸易中发挥着至关重要的作用。特朗普政府如果大搞贸易保护主义，将会使本已羸弱的国际贸易雪上加霜，阻碍世界经济增长。更令人担忧的是，美国基于本国经济利益推行贸易保护主义，势必影响其他国家的正常贸易利益。特别是那些与美国有密切贸易联系的经济体遭受冲击的可能性很大。其他经济体或将被动抵御或将对等报复或将追随效仿，贸易保护主义将会因此在全球大行其道。此外，美国采取贸易保护主义也不利于推进全球经济治理。

参考文献：

[1]周霜，齐天宇.TPP与TTIP框架下的全球贸易再平衡及对中国影响.中国软科学，2016（11）

[2]倪月菊.TPP与国际服务贸易新规则及中国的应对策略.深圳大学学报，2016（01）