干部调研“虚浮症”病根未祛

李松

据媒体近日报道，在某地有一条连接马路的水泥路，宽约两尺，高出田埂一截子，明晃晃地通向田地深处。农田里修水泥路干什么？干部笑而不语，农民背后戳穿：这块地是示范田，上头经常有领导来参观，为了避免弄脏领导的皮鞋和裤子，专门修了水泥路。

类似现象并不罕见。2013年新华社就曾报道过湖南某市存在的各种五花八门的“假调研”——如“民情笔记全由基层干部代写，明明人在城里，名字却赫然出现在数十公里外的联点驻村签到本上”……

2013年7月23日，习近平总书记在武汉召开部分省市负责人座谈会时指出，没有调查，就没有发言权，更没有决策权。2016年2月23日，习近平在中央深改组第二十一次会议上强调，要重视调查研究，坚持眼睛向下、脚步向下，了解基层群众所思、所想、所盼，使改革更接地气。

“作为领导干部的一项基本功，调研是科学决策的关键环节，是联系群众的必然途径，也是展示其工作作风的重要窗口。”华南师范大学马克思主义学院教授谈方说。

在谈方看来，领导干部要掌握“原生态”的民情，宜轻车简从，不打招呼，直接到基层一线去，到群众中去。“不按常规套路‘出牌，不走寻常‘路线，才能让基层‘防不胜防，这有利于根治干部调研‘虚浮症。”

医治四种调研“虚浮症”

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”重视调研是中国共产党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要“传家宝”。

中央出台“八项规定”以来，各地强化和改进调研工作，要求各级干部下基层听真话、察实情、知民意，在调研中发现问题、找原因、想办法。然而，在现实中，有些领导干部染上的调研“虚浮症”仍然病根未祛。

形式之一，“踩点式”。有些领导干部下基层调研，提前安排工作人员打招呼，给下面留有充裕的准备时间。上有所好，下必甚焉，形式主义风气一级传染一级，使一些调研变成了上下默契的“约研”。有的基层为做好“迎研”工作，专门对领导干部要去的企业、农户家庭、参观地点进行重点“踩点”。

一些调研对象，甚至被基层专门挑选并进行“培训”。领导一般会到公路沿线或路途近一些的“点”，地方偏僻、路途遥远的“点”较少被调研，于是，一些基层摸准了脉，重点布好路边的“点”，以“应付”上级领导调研，调研一下变了味。

形式之二，“盆景式”。少数领导干部调研时只走“规定路线”，没有“自选动作”，大事小事“客随主便”，走到、看到的是事先主人精心准备、认真包装的“盆景”，听到的也是提前“彩排”的好听话。

形式之三，“歌德式”。少数领导干部调研，爱看当地政府的成绩，对群众关心的问题，在不挑刺、不揭短的默契里，变成上下级干部皆大欢喜的“报喜汇”。

有基层干部向记者反映，个别领导干部调研并非看不到基层工作存在的失误和问题，却只喜欢听成绩汇报，甚至喜欢听奉承的话，不喜听反映问题和困难之言，不喜听建议和意见。

形式之四，“脱节式”。有些领导干部也会到群众中了解民情民意，还与基层干部座谈、听汇报、看报表，收集材料一大袋，可不分析问题，也不做深入研究，更无解决办法，来年调研，还是问题依旧。

北京师范大学政府管理学院副教授沈友军接受采访时谈到，一些干部调研“虚浮症”的产生，在于其只把调研当成一个形式、某种任务去完成，没有从根本上认识到调研的意义与价值，宗旨意识不强，缺乏调研的真心；还有一些是领导干部缺乏调研能力，方法不当、调查不深、研究不透。

双脚“踩空”必会影响科学决策

调研“虚浮症”的存在，会导致领导干部双脚“踩空”，头脑“发空”，问题“抓空”，出现“拍脑袋”决策的现象。

“领导干部调研能否成功，有三个前提。”谈方说，“一是有没有揣着真正问题‘去。这是调研工作的出发点和前提，带着真问题去，调研才能有的放矢。领导干部下基层，目的应是为了研究问题、发现问题、分析问题，并最终解决问题。”

“二是有没有真实数据‘来。真实数据是一份有价值的调研报告的生命力所在，有真实数据才有真相，这是衡量调研真实性的标准之一。”谈方说，“三是看有没有真知灼见‘出，就是调研要有结果和结论，这是调研的最终目的，调研质量要体现在解决实际问题之上。”

针对有些领导干部身上存在的调研“虚浮症”，谈方分析了其危害性。“一些领导干部的‘踩点式调研，违背了调研初衷，是一种不良风气，会使弄虚作假之风盛行，让领导听不到真话，了解不到实情，劳民又伤财。”

“至于‘盆景式调研，少数基层干部意愿打造‘盆景，作为应对各层级调研和对外展示的窗口。”谈方说，“下基层只看那些完美的‘盆景，就容易犯以偏概全的错误，从而掩盖了其他问题。”

“深入基层调研，其调研内容包括取得的成绩和存在的问题两方面。‘歌德式调研夸大成绩的部分，将存在的问题或掩饰、或美化，弄虚作假，极易将矛盾的端倪和事件的诱因淡化。”谈方说。

在谈方看来，即便调研中发现了问题、获得了信息，但“脱节式”调研使调研与决策成了“两张皮”，难以解决实际问题，从而让调研的价值大打折扣。

近些年被曝光的诸如一些地方重大工程的盲目上马、环境严重污染等行为，都与决策失误有关，其中一部分就是因为前期调研或调研不充分，酿成决策错误。

决策失误尤其是重大行政决策失误，会给党和国家造成危害和损失。

据中央纪委监察部网站消息，今年3月22日，国资委党委、中央纪委驻国资委纪检组通报，对近期查处的中国铁路物资（集团）总公司、中国冶金科工集团有限公司两起国有资产重大損失案件进行通报。

中国铁物违规开展融资性贸易，对抗国资委指示，拒不执行党和国家方针政策和重大工作部署、决定、对子企业疏于管理，放纵风险发生，造成巨大经济损失；中冶集团并购唐山恒通集团公司过程中，违规决策和操作，造成巨大经济损失。其中，“决策不当”最主要的一个原因是，相关负责人缺乏调研，拍脑袋决策。

让干部调研更接“地气”

多位受访专家都谈到，让调研这个“传家宝”发挥现代功用，使干部调研真正成为体民情、察民意、做决策的得力手段，就要有相应的制度保障，确保调研工作有正确的态度和正确的方式方法。

第一，坚持和完善“先调研、后决策”的重要决策调研論证制度。“调研是一切工作的基础，应成为贯穿于领导干部工作全过程的基本工作制度。”谈方认为，为了防止和克服决策中的随意性及其造成的失误，应当坚持从制度设计上把调研贯穿于领导干部决策的全过程。

“对本地区、本部门事关改革发展稳定全局的问题，应坚持做到先调研后决策。”谈方说，“提交讨论的重要决策方案，应该是经过深入调研形成的，有的还应有不同决策方案作比较。特别是涉及群众切身利益的重要政策措施出台，要采取听证会、论证会等形式，广泛听取群众意见。”

“领导干部调研宜突出针对性。”谈方说，“调研只有找准问题，才能更好地为科学决策、提高党和政府的执政水平服务。当前，各级领导干部的调研应着眼于事关改革发展稳定全局的重大问题、与人民群众利益密切相关的热点问题、经济社会发展中出现的倾向性问题。”

第二，进一步完善领导机关、领导干部的调研工作制度，在“健全”两字上下更大功夫，要有更完善更有保障的制度，促进各级领导干部认真执行、落实。

第三，坚持和完善领导干部的联系点制度。“建立领导干部联系点，是防止领导干部脱离群众的一种重要手段，也是发现和解决问题的一条有效途径。”沈友军说，“领导干部宜选择问题多、困难大、矛盾集中，与本职工作密切相关的农村、社区、企业等基层单位，开展蹲点调研，倾听群众心声，找准问题的症结所在。”

在沈友军看来，领导干部把心用到了，真心拜人民群众为师，真诚与人民群众交心，就能在调研中听到真话，察到实情，获得真知，收到实效。

第四，把握好“调查”与“研究”两个环节。中国浦东干部学院教授郑金洲认为，调研的根本目的是解决问题，调查结束后要进行深入细致的思考，进行一番交换、比较、反复的工作，把零散认识系统化，把粗浅认识深刻化，直至找到事物的本质规律，找到解决问题的正确办法。

调研报告则提倡短而精，力求做到观点鲜明、论证充分、文风朴实。调研中形成的新认识、新举措要及时写入领导讲话材料或规范性文件。

第五，建立和完善重大决策失误责任追究机制，以此倒逼各级领导干部真正重视调研，提升科学决策能力和水平。