深入推进预防腐败工作的思考

驻省委统战部纪检组2017年第一次纪检工作会议。

20 16年2月进驻以来，驻省委统战部纪检组找准定位、聚焦职责，驻在一家、监督九家， 通过一年多的探索与实践，初步建立了一套体系完备、科学规范的运转机制和工作制度。

强化思想认识的“深度”

各综合监督单位主要领导对党风廉政建设都十分重视，但在如何很好地支持配合纪检组工作及抓好本单位党风廉政建设方面，一开始还缺乏经验。

纪检组利用与各综合监督单位主要领导交换意见等时机，向他们说明执行好制度机制就是对纪检组工作的最大支持和配合，也是抓好党风廉政建设的最重要保证，并反复就强化制度机制执行提出建议。经过耐心细致的沟通，各综合监督单位主要领导对落实制度机制十分重视，领导班子、党委（党组）均召开专门会议，研究部署相关工作。

同时，为增强党员干部的制度意识，纪检组综合运用各种宣传载体，开展广泛宣传教育，使广大党员干部充分了解制度机制内容，掌握精神实质，把严格执行制度的理念渗透到日常行为之中。

强化监督执纪的“力度”

纪检组坚持把助推主体责任落实作为重要职责，依据制度机制明责、述责、考责，有效促进责任落实。全年开展3轮全覆盖调研，60余次参加各综合监督单位领导班子会议等重要会议活动，检查发现主体责任传导不够、廉政风险防控不到位等问题39个，督促各综合监督单位及时进行了整改。

驻在省委统战部，如何加强对其他8家综合监督单位的监督，解决线长面广的问题，是纪检组组建以来一直认真研究探索和努力解决的问题。纪检组通过建立并落实监督检查等机制，使督查成为开展监督工作的一种有效方式。

去年7月至8月，纪检组开展“巡回”监督，发现政府采购违规、干部选拔任用程序不规范、纪检机构不健全等方面问题62个，提出整改建议48条，督促各综合监督单位及时整改，使广大干部职工时刻感到“纪检组就在身边”。认真落实干部廉政意见征求制度，防止干部带病提拔，出具党风廉政意见48份，组织副处级以上新任职干部集中廉政谈话5次，提前上好廉政课，打好预防针。

在信访举报工作规程等制度的约束和保障下，全年共受理来信来访20件次、问题线索 12条，逐件分析排查，严格按照“五种方式”进行处置，约谈干部16人次，函询2人次，查处违纪处级干部1人，在系统内引起极大反响。

强化整体推进的“强度”

纪检组的监督职能是一项系统工作，它的发挥涉及到方方面面，需要综合监督部门、群众共同参与，整体推进。去年以来，在纪检组的大力推动下，各综合监督单位认真落实各项制度机制，自觉接受纪检组监督，积极与纪检组合力共谋监督。

省委台办专门研究制定了支持纪检组履行监督责任的20余条工作措施，省委统战部、省民宗委、省工商联、省社会主义学院等单位专门出台贯彻落实的具体办法。省民宗委提出：凡是纪检组检查发现的问题，都高度重视，认真整改；凡是纪检组提出的意见建议，都认真研究，及时落实；凡是纪检组交办的事项，都保证质量，按时办结。

纪检组与各综合监督单位工作对接和沟通联系顺畅，形成互为尊重、促进、沟通、监督的良好工作关系。

強化自身建设的“硬度”

坚持打铁还需自身硬，纪检组在带头落实驻在部门各项制度规定的同时，认真落实各项内部管理制度，规范、强化内部管理，不断强化打铁者的自身硬度。

认真落实定期沟通会商机制，组织召开纪检工作会议5次。各综合监督单位均按要求建立健全了机关纪委，新成立和换届机关纪委4个，52个党支部设立了纪检委员；推动各综合监督单位建立纪检“人才库”，整合纪检干部近百人，构建“横向到边、纵向到底、上下联动”的纪检监督体系。

“四度”提升派驻工作实效

文_驻省委统战部纪检组

区 （市、县）党委“一把手”能否切实履行好主体责任“第一责任人”职责，直接关系到党风廉政建设成效大小。对此，彭州市以改革创新为动力，不断探索党委“一把手”抓实主体责任新路子，推动全市党风廉政建设不断向纵深发展。

统筹“一盘棋”

坚持系统性、整体性思维谋划推进全市党风廉政建设，针对落实主体责任责任容易存在认识不到位、责任不明确、责任难落实等问题，确立了以“3+1”模式逐级压实主体责任，即主体责任分解具有针对性，推进具有层次性，落实具有实效性，监督责任督导落实经常性，形成压实主体责任的一条完整链条，市委“一把手”对责任落实情况负总体责任，班子成员负分管责任，单位负具体责任，逐级逐层抓好主体责任。

带好“两个头”

在廉洁自律上做好表率。自觉接受各种监督，带头用好监督规制权力，做好廉洁“用权”表率；注重家风建设中身体力行，带头倡导弘扬家风，管好自己家人和身边人；主动对照标准调整办公场所，以上率下执行好制度规定。

在弘扬作风上做好引领。落实好领导干部民情家访制度，坚持民意接访、下访、回访“三访并举”，调查研究深入基层、深入群众、深入实际“三元并重”，先后开展党风廉政调研42次，走访接待群众180余人次，引领全市各级党员干部听取民声在一线，解决民忧在一线，转变作风在一线。

找准“三个点”

找准切入点，创新推进廉洁宣传工作。注重以廉洁文化为基，引导社会成员在潜移默化中自觉增强廉洁意识。整合全市宣传资源，形成优势共享、齐抓共赢的廉洁宣传格局；督促落实“每季有主题、每月有活动、每周有专栏”宣传月活动；支持建设好廉洁文化广场和廉洁教育基地。

找准着力点，抓住惩防并举关键环节。坚持以惩防结合为本，推进党风廉政建设。用好追责问责“杀手锏”，对落实主体责任不力的党委（党组）班子、领导干部进行问责；扎实抓好廉洁社会单元创建工作，分层分类创建。

找准结合点，持续推动纪委深化“三转”。以推动纪委深化“三转”为契机，全力支持保障纪检监察工作，深化党风廉政建设。精简与纪检监察主业关系不大协调机构25个；加快推进纪检监察派驻机构改革，探索创新“直接选派+归口管理”的国有公司监督模式。

健全“四监督”

盯住“关键少数”，强化党内监督。紧盯领导干部这个关键少数，部署开展纪委（纪检组）对同级党委常委会（党组）成员监督试点工作，加强对“三重一大”事项决策、执行情况监督检查，确保党内监督落到实处。

盯住“重点领域”，健全权力监督。加强对重点领域权力运行监督，整合全市25家单位行政执法权和处罚权，在全国首家成立了综合执法局，实现行政执法运行规范透明。深化政务“一窗一章”改革，建立联合审批平台，建立审批电子化、无纸化、智能化的 “内循环”模式。搭建电子化招投标平台，将120多项政府公共资源交易项目全部纳入平台。

抓住“重要节点”，严格用人监督。健全领导班子和干部科学考评体系，出台《彭州市选拔任用领导干部初始提名办法（试行）》。同时，进一步规范了干部动议、民主推荐、组织考察、任前公示、讨论决定、正式任职等程序、内容、方式，确保选人用人源头的公开透明。

抓住“日常环节”，加强常态监督。用好约谈制度，党委主要负责人运用好预警性提醒举措；经常性与党委班子成员及下一级党委（党组）主要负责人开展约谈，听取单位党风廉政建设推进情况汇报，切实抓好日常管理监督。（作者系彭州市市长）