精准扶贫春风起

孙新博　张玉玲　左朝阳

编者按：

大国承诺显初心，精准扶贫春风起。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”

2012年，在第十八届中共中央政治局常委与中外记者见面会上，习近平总书记向全世界发出庄严的承诺。从2013年至今，5564万中国人摆脱贫困，相当于一个欧洲大国的人口总数；未来3年，还将有4335万人脱贫。举世瞩目的成就向世界展示了这份承诺的分量。

绝不让一个贫困群众掉队，确保到2020年农村贫困人口全部脱贫，让中国人民共同迈入全面小康社会——对于中国共产党而言，这不仅仅是一个目标、一份承诺，更是一片饮水思源的初心。

2015年11月27日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。习近平在会上强调，脱贫攻坚的冲锋号已经吹响。我们要坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。会上，中西部22个省区市的党政主要负责同志向党中央签署了脱贫攻坚责任书。省、市、县、乡、村五级书记紧随其后，层层签订了脱贫攻坚责任书。

“五级书记抓扶贫”，这是中国的特色，更是中国的决心。

行动是决心最好的体现。中共十八大以后，全面扶贫工作在中国以惊人的速度展开——

全面扶贫工作遍地开花，特色不一，风采各异。

“山高耸，回生群山，为一邑巨镇，县以此名。”——《读史方舆纪要》中如此记载鲁山的起源。鲁山县，历史悠久，自然风光绮丽，素有“七山一水二分田”之称。

近日，本刊记者深入河南省平顶山市鲁山县——一个集深山区、水库淹没区和革命老区为一体的国家级贫困县进行采访，记录当地实施精准扶贫、精准脱贫的新举措、新作为和新面貌，实地探索精准扶贫的“鲁山模式”！

产业扶贫，乡村旅游盘活了绿水青山

烂漫五月，鲁山县尧山镇夏意渐浓。连绵起伏的山脉苍翠欲滴，空气中弥漫着淡淡的花香。本刊记者一行从县城出发，行驶1个多小时，便到达尧山镇。

清溪流韵、海啸浪卷、水车转闲、竹舫评弹，在雅品200余种中华名吃之余，驾两栖战车、跨水上飞龙、赏音乐喷泉；登神牛古寨、渡银河玻璃天桥，结月老广场三生缘、月老祠、连心锁、爱情迷宫；闯电玩鬼屋、访阎罗，丛林穿越蜡像馆，参访二战军事体验园；左看百工坊、右观纺织院。法仪丝染拜墨子，规矩方圆寻鲁班；碑林长廊名人汇，兼爱楼上《墨经》远……

华灯初上时，光影璀璨，墨园迎来不夜天，海天扬波，神女翩翩，大型水上实景演出中华问情，墨攻战魂，旦夕之间，梦回千年……

这是对鲁山县精准扶贫产业鲁尧水上休闲旅游有限公司的中国墨子文化旅游区的真实写照。旅游区位于河南省鲁山县尧山镇西三公里处，由墨子文化体验园、墨子古街、田园牧歌爱情谷、印象尧山水世界等各具特色的旅游景区点组成。各景区点分别围绕墨子“兼爱”“非攻”平民“显圣”文化、牛郎织女爱情文化、水上运动娱乐活动，又兼具农耕、民俗、市井、庙会、曲艺、舞蹈、饮食、古建筑、雕刻、绘画、雕塑等一系列中华民族优秀的传统文化主题，精心打造的以墨子文化为主的多功能旅游景区。

“精准扶贫小额信贷包含有个人扶贫贷款和产业扶贫贷款，鲁尧水上休闲旅游有限公司是产业扶贫贷款的对象，截至2017年4月底，该公司获得产业扶贫贷款共1834万元，安置了237户贫困户就业。”谈起精准扶贫产业的发展，鲁山联社农户业务部经理陈卓业务娴熟，如数家珍。

旅游区内的古城楼、古城墙、古戏楼、庙宇祠堂、古街区、老商铺、老作坊等林林总总的建筑规划科学，布局合理，建筑风格别致。墨子“兴利除害”的光辉一生，牛郎织女的爱情故事，又以场景剧的艺术形式，在景区不同时段、不同地点巡回展演，再现历史、活化人物、活化故事，让游客穿越历史，进入故事，和古人对话！谈起精准扶贫的受益，鲁尧水上休闲旅游有限公司董事长贾小仓深有感慨地介绍：“尤其是2016年8月墨子古街开业以来，为了落实党的扶贫政策，更为了给农民工返乡创业提供平台和机遇，公司特制定了一系列优惠政策回馈社会。比如，入驻园区商户一年内不交房租、不收提成、免费入驻经商、所有收入归商户所有。水、电、路三通入户，基础设施完善，商户免费享用。对贫困户执行精准扶贫，入股分红，安排劳动力就业等优惠政策。并且成立创业团队，为入园创业者提供政策咨询、创业指导、农民工维权等相关服务。”通过精准扶贫，不仅带动了贫困户脱贫致富，为贫困户提供了创业平台，还推动了鲁山縣旅游业和经济的发展。

由于执行精准扶贫比较到位，且管理有方，墨子古街项目受到了社会各界与媒体的关注与支持，先后获得了中共鲁山县委、鲁山县人民政府授予的“2016年重点项目先进单位”，“鲁山县农民工返乡创业孵化园区”“河南省省级农民工返乡创业示范园区”“鲁山县精准扶贫就业基地”等荣誉称号。

极目远眺，青砖黛瓦，落落古树，乡村旅游盘活了绿水青山，美丽乡村化为“美丽”经济。这得益于鲁山县的精准扶贫政策，打造农民工返乡创业示范园区，产业扶贫，发展乡村旅游。相信，未来，只要沿着这条特色脱贫致富路走下去，当地老百姓将会生活得越来越好。

精准扶贫，好事必须办好

行程万里，不忘初心。

贫困群众，既是扶贫的对象，也是脱贫的主体。

近年来，鲁山县根据河南省银监局、河南省扶贫办的统一部署，对照《关于在全省银行业实行精准扶贫小额信贷分片包干责任制的通知》等文件要求，鲁山联社把小额扶贫工作作为政治任务和社会责任高度重视，组织人员对小额扶贫工作积极落实，鼓励贫困家庭创业致富。

2016年8月16日，鲁山县银监办召集全县两家金融机构对扶贫小额信贷分片包干工作会议精神传达贯彻，给合全县实际情况，对扶贫工作的指导思想、目标任务、工作措施和保障措施等作了全面要求，以鲁山联社为主导，邮政银行为成员行，全面开展扶贫小额信贷精准对接。鲁山涉及25个乡镇，133个贫困村，27875户贫困户，83328人。根据鲁山县银监办划分，鲁山联社分包15个乡镇及办事处，91个贫困村，18283户，54360人；邮储银行分包10个乡镇及办事处，42个贫困村，9592户，28968人。

知之愈明，则行之愈笃。扶贫、脱贫，对鲁山县银监办来说，既是一份必须兑现的承诺，更是一份沉甸甸的责任。因此，好事必须办好。

经过与政府协调，县财政拨出3000万元投入扶贫助困联合会作为风险补偿金，分别注入邮政储蓄银行和农村信用社各1500万元，放大5倍规模进行放贷，解决贫困户融资难问题，扶持贫困户用于脱贫项目。1500万元扶贫专项风险补偿金汇入了鲁山联社指定账户中。

并且，與政府联合制定的“鲁山县金融扶贫小额信贷实施方案”已经下发实施，并于2016年12月签署了框架协议。

为扎实做好金融支持精准扶贫工作，开创金融精准扶贫“绿色通道”，鲁山联社成立了以联社理事长为组长，联社班子成员为副组长，各信用社、部门负责人为成员的“金融扶贫工作领导小组”，日常工作由信贷管理部和信贷客户部门负责具体落实。

经过不懈的努力，鲁山联社对分包的贫困村全面摸底、核实贫困村和贫困户基本资料信息，做到每个贫困村、贫困户都有一本台账、“一户一档”的帮扶措施，实行动态管理，切实做到贫困户进出有序、合规，2016年9月底鲁山联社分包的75个贫困村，13946个贫困户已经全部完成建档立卡工作。

科学谋划，统筹安排，积极开展金融精准扶贫工作是联社努力的方向。

针对小额扶贫信贷工作，该联社多措并举，制定了金融扶贫绿色通道实施方案、扶贫小额信贷操作流程、扶贫小额信贷首问负责制等各项制度；印制了宣传彩页2万份、明白卡2万份及公示牌43个，在全县各个营业网点LED屏幕循环播放金融精准扶贫宣传标语；在行政服务大厅设立窗口，派驻业务能力强的客户经理值班，专职受理咨询、办理小额扶贫信贷业务，实施“阳光信贷”，方便群众办理业务，开辟贷款绿色通道；派出专车，组建流动银行，由客户经理携带移动终端，上门入户办理金融精准扶贫贷款，将调查、审查、审批现场一次性完成，做到让贫困户足不出村就能享受到金融扶贫绿色通道的阳光雨露，真正实现“一站式服务”。

扶贫要扶志，更要扶智

扶贫，不仅要扶志，更要扶智。

2015年11月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。

在脱贫攻坚中，各地越来越深刻地意识到，只有群众本身具有强烈的脱贫意愿，有摆脱贫困的内在自觉，才能迸发出强大的驱动力量，打赢脱贫攻坚战。

在扶贫过程中，鲁山联社积极做好个人扶贫贷款工作。发放小额精准扶贫贷款遍布全县25个乡（镇、办事处），覆盖了养殖业、种植业、手工制作等各个行业，向贫困户发放贷款，贫困户以入股企业形式参与分红实现脱贫。据记录，给尧山镇当地168户贫困户发放840万元，入股鲁山县鲁尧水上休闲旅游有限公司，参与分红实现脱贫；给78户贫困户发放贷款390万元，入股鲁山县劲酷织造有限公司，参与分红实现脱贫；给20户贫困户发放100万元入股鲁山县金源实业有限公司，参与分红实现脱贫等。

“通过精准扶贫，不仅帮助贫困户领到了分红，实现了脱贫，同时还提高了我们企业的知名度，起到了宣传推动作用，真是一举多赢！”采访中，鲁山县劲酷织造有限公司副总张小红感激地说。

除此之外，还支持贫困户贷款自己搞养殖、种植。如：鲁山县下汤镇乱石盘贫困户冯国生，在鲁山联社申请扶贫贷款3万元，通过养殖生猪，现年收入2万余元，顺利实现了脱贫；瓦屋乡上寺村贫困户高海军，在鲁山联社申请扶贫贷款2万元，通过养殖羊羔，现年收入2万元以上，顺利实现脱贫。随着扶贫攻坚逐渐深化，高海军的思想也发生了深刻的变化，他说：“以前日子过得比较穷，养活自己都困难，从没想过自己能靠养殖脱贫。最近两年，不少干部来鼓励我，帮我解决了许多实际困难，我怎么好意思再躺在家中睡大觉？虽然干不了重活，但打扫卫生、养鸡养羊这些活儿我还是能干的，再也不能光吃政府救济了。”

平顶山银监分局统计信息科负责金融扶贫工作的同志表示，激发贫困群众改变贫困落后面貌的干劲和决心，是增强脱贫效果可持续性的关键所在。

截至目前，鲁山联社发放小额扶贫贷款930户，余额共计2693万元，有121户贫困户已调查完毕，近日即将发放小额扶贫贷款。鲁山联社分包的贫困户中有贷款意愿的1963户，其中符合条件的1751户正在陆续审核办理中。

产业扶贫是增强贫困地区造血功能的根本之策，也是让贫困群众彻底告别贫困的不二选择。“苗弱难经风雨”。要让贫困户真正腰杆硬起来，就要让他们腰包鼓起来。

为此，鲁山联社很重视产业扶贫贷款。其中，以“公司+农户+银行”模式发放以丝绸业为代表的靖坤实业有限公司贷款1350余万元，带动90余户养蚕户脱贫；以振江种植合作社为代表“粮食类”贷款1000万元，吸纳41户贫困户就业；以河南省五吉元肥业有限公司为代表的“化肥类”贷款450万元，安置35户贫困户就业，以鲁山县万家养殖专业合作社为代表的“养殖类”贷款305万元，带动61户贫困户养殖脱贫。以鲁山县劲酷织造有限公司为代表的的纺织业贷款1760万元，安置86户贫困户就业，以鲁山县金源实业有限公司为代表的“种植类”贷款100万元，安置143户贫困户就业。据了解，截至4月底，联社共发放产业扶贫类贷款5321万元，（即通过支持企业带动贫困户脱贫），通过产业扶贫安排贫困人员就业的900多人，以入股形式参与分红的275人。

目前，联社正在与政府积极协调开展光伏产业扶贫项目，由联社与县扶贫办、县电业局及黑龙江省一家光伏企业合作，利用贫困地区荒山荒坡建设的县级地面光伏电站，以及具备发展光伏发电条件的村级小型电站建设等带动贫困户就业。同时，计划安装1万户，投入扶贫信贷资金3.3亿元，带动10000户贫困户就业。

强化软硬件，让贫困户“能脱贫”

前景有信心，还需后顾无忧愁。

我国一些地方属于条件性贫困，即由生产生活条件困难造成的贫困。对于个体贫困，可以通过帮扶较快改变其贫困状况，但要消除这些区域性的普遍贫困，更重要的是改变造成贫困的生产生活条件。

近年来，在脱贫攻坚中，通过完善基础设施等硬件条件，营造政策优惠的软件环境，夯实贫困地区发展基础，为贫困群众脱贫创造了良好条件。

采访中，鲁山县银监办主任张宝友不无忧虑地说：“在帮扶中我们感受最深的是，不能因为贫困户脱贫了，政府就不管不问了。很多贫困地区，尤其是像鲁山这样的国家级贫困县，那些处于贫困线边缘的农户，可能一场冰雹、一场大病就让他们再次返贫。所以，在扶贫的路上，我们要保证脱贫的可持续性，不落下一个贫困家庭，不丢下一个贫困群众，特别需要长远眼光和动态管理。”

简言之，树未来信心，解后顾之忧，关键还在于扶贫干部的真情帮扶、辛勤付出。

而目前，在精准扶贫工作中，还存在一些需要改进的地方。贫困户诚信观念有待提升。相当一部分贫困户长期依赖政府补助、救济方式，对于“有借有还”的银行贷款而言，贫困户的诚信观念需进一步加以培育。建议乡、村两级相关部门进一步加大宣传力度，促使贫困户对金融扶贫工作作出正确客观的理解。贫困户台账不细致。客户经理在入户调查建档立卡的过程中发现，部分村贫困人员与台账不符，建议各乡、镇扶贫办与村干部积极协调沟通，进一步做好贫困户的摸底排查工作。贫困户增收创收项目不够多。相当一部分贫困户因病或因残致贫，本就缺少或丧失劳动能力，难以从事大多数的创收项目，即使拿到了项目款，也难以正常经营项目。建议乡镇扶贫办与联社共同探索，推出更多符合贫困户特别是适合因病因残致贫的贫困户的增收项目。

总之，就是强化软硬件，同时扶贫工作中不断改进、完善措施，让贫困户“愿脱贫”“能脱贫”。

精准扶贫，贵在坚持和顶层设计

精准发力，扶贫干部各显神通。

通过开展金融精准扶贫工作，鲁山县农业特色产业不断发展壮大，资金主要用于养殖、种植、手工业等优势产业的发展上面，有效帮助了低收入农户致富增收，促进了特色产业的快速发展，为县域脱贫攻坚工作提供了有力的金融支撑。

精准扶贫，脱贫攻坚，贵在不懈坚持和顶层设计。

谈到今后的金融扶贫工作，张宝友主任充满信心，已做好了长远的规划：下一步，鲁山联社将继续把小额扶贫工作作为一项重点工作来抓，2017年鲁山联社计划全年发放小额扶贫贷款7500万元，产业类扶贫贷款8700万元。

完善考核激励机制。针对扶贫小额信贷工作开展专项考核评价，实行正向激励，严格责任追究，在绩效发放与用人导向上向信贷岗位倾斜，从而激发员工工作热情，促使员工进一步增强金融扶贫工作的主动性。

积极探索扶贫新举措。把扶贫开发、信息化建设及各乡农民合作社有机结合，加大扶贫信息平台建设力度，宣传脱贫户的好经验、好做法。充分利用财政扶贫贴息资金，“以社帶户、以企带村”发展扶贫优势产业，加大对带动贫困户的扶贫龙头企业、农民专业合作组织、种养殖专业大户的支持力度，辐射带动更多贫困户增收致富，积极拓宽扶贫小额贷款覆盖面。

简化流程手续。在严格规范操作行为、确保专款专用的同时，切实加强对贷款扶持项目的指导帮助，不断简化贷款流程手续，提高工作效率。

突出扶贫重点。结合县域经济特点，将扶贫信贷资金重点用于支持旅游业、农家乐、特色养殖、食用菌、蔬菜、果树种植等优势产业的发展上面，帮助低收入农户致富增收，促进特色产业的快速发展。

把握“精准”，加强对贷款使用情况的跟踪监督。继续做好贷款后的跟踪服务和指导，促使贫困户能够切实用好贷款，做到及时还款，促进贫困户与联社之间的良性互动，确保直接有效的扶持贫困户脱贫。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”5年前，在第十八届中共中央政治局常委与中外记者见面会上，习近平总书记向全世界发出如实庄严承诺。19个字，字字千钧。

五年发展成就，首看扶贫脱贫。

这五年，我国扶贫开发成就举世瞩目，精准扶贫、脱贫攻坚战进入决胜阶段，势在必行，势不可挡。

鲁山县精准扶贫的纪实，只是河南省各地精准扶贫的样本之一，如实记录鲁山县实施精准扶贫、精准脱贫的新举措、新作为和新面貌，不仅仅是为了记录，更是为了各地精准扶贫工作更好更快地发展提供借鉴和参考，从而助推精准扶贫的春风润泽中华大地、造福亿万百姓！

回首来路，不忘初心；展望未来，继续前进。