基层林业工作站运行中存在的问题与解决对策

徐坚

摘 要 基层林业站是林业生产管理的基本单元，具有不可替代的作用。基层林业站普遍存在体制机制不健全、工作定位不清晰和经费严重不足的问题。因此，理顺基层林业站管理的体制机制，找准自身的工作定位，同时提高财政投入，扩大资金来源才能保障基层林业站的正常发展。

关键词 基层林业站；工作定位；体系建设

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.06.026

在基层林业生产中，基层林业站是组织管理和经营服务的基本单元，其具有不可或缺的地位。基层林业站主要担负着管理和保护森林资源、培育和利用森林资源、推广林业科学技术、宣传林业政策法规、服务和培训广大农民、林政执法、编制和组织绿化造林任务和安排林业生产任务等诸多方面的职责。基层林业站工作人员起到了上述任务从国家、省、市层面到县、乡、村层面的传递和执行作用，是落实国家相关法律法规、方针政策和有关发展规划、工作任务的重要一环。伴随着新农村建设以及基层林业对可持续发展的需求，基层林业工作站起到了行政部门与广大农民的沟通桥梁作用，成为政府与群众“最后一公里”的完成者，具有不可取代的作用[1]。近年来，林业制度的改革工作一直在进行，走村串户、调查访问、数据摸底、政策宣传等工作一直由基层林业工作站工作人员负责，同时，工作人员还要负责实地踏勘、边界划分、制图绘图、调解纠纷等工作任务，是改革的主力军和排头兵，付出了巨大的努力。林业改革始终在进行，林业有关的权利和义务也得到逐步明确。基层林业工作站作为林业管理“最后一公里”的实施者，具有广泛的工作范围和较高的工作难度，存在的问题值得引起重视。

1 基层林业工作站存在的问题

1.1 体制机制不健全

基层林业站是国家整体林业工作管理和执行的基础，是最基层的林业行政管理机构。近几年，在国家和地方多级林业主管部门的努力下，基层林业站发展势头良好，改变了以往落后的办公条件和基础设施，提高了社会地位，增强了技术能力。由于国家整体林业体制的问题，加之地区间的不均衡发展，基层林业站受到行政和业务的双重领导，自身的管理体制机制没有理顺，致使基层林业站工作人员既要服从基层政府的领导和工作安排，又要开展林业技术推广工作，造成林业工作的滞后。现有基层林业站存在着乡镇政府管理、县业务部门乡政府共同管理以及上级业务部门垂直管理等多种形式，还有一些市县级林业主管部门没有配备专门的机构和人员管理基层林业站，管理体系不清，职能分散，没有形成完善的体制机制[2]。目前，许多基层林业站伴随着乡镇的改革而遭到撤并，其管理权限也被随意下放，基层林业站的工作人员被政府分流至其他部门，导致人心不稳、工作上没有动力，基本无心开展属地林业基础工作。而国家正在主导林业的快速发展，开展诸多的林业工程，基层的这种状况难以实现国家的策略，影响了整体林业体制机制改革的步伐。

1.2 工作定位不清晰

工作定位不够清晰的问题普遍存在于基层林业站的各项工作中。基层林业站往往根据主管部门安排的任务开展工作，没有发挥主观能动性。林业政策和有关法律法规的宣传、常规植树造林占据了绝大多数工作时间，而忽视了基层林业发展的实际需求。基层林业站应积极地为当地发展林业生产献计献策，服务广大林农。现有的工作模式没有达到国家建设基层林业站的初衷，也不符合现行的科技兴林政策，阻碍了林业的发展。从人才方面来讲，基层林业站现有人员大部分不具备专业的林业生产知识，专业化水平较低，相关专业毕业生较少，难以达到推广林业科技、发展科学林业的要求。这种状态下，非专业工作人员也没有将专业的业务学习放在重要位置，忽视了自身能力的提升；具备专业基础的工作人员往往也没有学习当前最新的林业科学技术，最终形成工作中的经验主义，没有完成林业科技推广的“最后一公里”。

1.3 经费严重不足

基层林业站的正常运行需要各项经费的保障，经费不足会导致基层林业站发展速度严重滞后。一般来说，基层林业站的财政预算仅能保障工作人员的工资，支撑日常职能的经费往往有所欠缺[3]。随着一些林业项目的开展，工作量日益加大，要求也会相对提高，但项目前期工作的经费不能保障。如一些设计制作、专家咨询、归档验收等工作，都需要经费支持。有些基层林业站人员工资也不能得到保障，大部分职工工资需要通过收入来解决，造成上级安排的林业工程项目难以按时完成，职工主要精力放在保证自身收入上。相比人员经费，基层林业站的基础建设更加需要经费的保障。大部分基层林业站工作条件较差，难以保证工作用房；职工工作外出没有固定交通工具，出行效率低；缺少野外工作必备的通讯、定位、数据处理等移动设备。这些经费的不足限制了基层林业站的发展。

2 对策与建议

2.1 理顺体制机制

林业生产方针政策的贯彻，需要基层林业站去实施，因此基层林业站应得到各级党政机关的重视。理顺林业站系统的管理体制机制，能够尽可能发挥基层林业站的业务职能。基层林业站的稳定，需要各级党政机关贯彻落实中央有关政策。基层林业站通常具有行政执法的属性，单位性质一般是公益类事业单位，因此，完整的林业站体系、正确的单位性质定位，都能够保障其公共管理与服务的职能得到稳定发挥。根据基层林业站的性质，应采取垂直管理为主，平行管理为辅的管理机制。县一级林业主管部门直接管理下级林业站，有利于工作的开展。

2.2 找准工作定位

基层林业站工作定位十分重要，它直接管理现实中的森林资源、对林业生产开展行政执法、服务广大林农、负责林业科学技术的推广。基层林业站也是林业生产和管理的基础，它的桥梁和纽带作用无法替代。首先，基层林业站应发挥林业生产的指导作用。基层林业站应严格控制林业生产的质量，做好林农的技术指导工作，对林业生产的每一环都要跟踪检查和管理，确保林业生产的顺利实施。其次，要做好林业生产的监督工作。森林采伐有着严格的管理制度，林业生产也要有相对完善的工作计划，林业生产的监督和验收是源头管理的重中之重，具体涉及林地的保护、火灾的防范、病虫害的防治以及权益证书的换发等方面。再次，要做好广大林农的服务工作。林农迫切需要脱贫致富，需要得到實用性强的优良技术的引导。基层林业站的一个主要作用就是做好科技示范，推广先进的林业科学技术，提高广大林农的技术水平和知识面。

2.3 提高财政投入

根据国家有关政策，事业经费在各级财政部门预算拨付后专款专用，应全部用于基层林业站的工作开支，工作人员的工资和各项经费也应按照有关标准拨付到位。各级政府在制定规划过程中，应将基层林业站的建设发展纳入其中，规划好基层林业站的建设，增加财政投入，保障基础设施建设。在财政投入以外的项目资金上，要积极争取，通过项目资金的投入，补充严重不足的经费。经费的来源也应得到理顺。国家的一般性转移支付规模和比例正在增加，基层政府也在为保障基本公共服务财力而努力。在落实财政预算用于基层林业站支出的基础上，针对基础建设和科技培训，设立专门的培训经费。开展示范园建设，提高职工待遇，保障公共管理和扶持得到贯彻。

3 结语

基层林业站是林业生产管理的末端，完善的体系和良好的管理体制机制，才能树立其良好的社会形象。基层林业站的职能定位是开展工作的基础，在管理、组织、指导和服务几个方面发挥既定的作用，才能起到林业发展的保障作用。一定数量的财政投入是保证基层林业站运转和发展的基础，基层林业站在保证财政拨付的基础上，应积极争取各类林业项目的落地实施，解决经费不足的问题。

参考文献

[1]期沙日海.基层森林资源管理工作存在的问题及措施[J].中国林业产业，2017（1）：198.

[2]吴桥生，刘峰.基层木材检查站存在问题和对策[J].现代园艺，2017（1）：116-117.

[3]李文阁.基层林业站建设存在的问题及对策[J].现代农业科技，2015（8）：206.

（责任编辑：刘昀）