环境影响评价中公众参与的影响因素及解决措施探讨

韩彬光+汤德福

【摘 要】公众参与环境的治理，有助于我国的环境问题从隐性转向显性。在我国环境问题的决策中，公众的参与性越来越广泛，并且其相关的法律制度也得到了不断完善。公众参与作为我国环境影响评价中重要的组成内容，对于整个的环境评价体系有着至关重要的作用。论文对环境影响评价中公众参与的特点及因素进行了详细分析，并提出了其相应的解决策略，从而有效地发挥出公众参与在我国环境评价中的重要作用。

【Abstract】The public participation in environmental governance will help China's environmental problems change from recessive to dominant. In the decision-making of environmental problems in China， the participation of the public is more and more extensive， and the related legal system has also been constantly improved. As an important component of environmental impact assessment， public participation plays an important role in the whole environment evaluation system. A detailed analysis of the characteristics and factors of public participation in the assessment of the impact on the environment is made in this paper， and paper puts forward the corresponding solutions， so as to effectively play an important role in China's public participation in environmental assessment.

【關键词】公众参与；因素；解决措施

【Keywords】 public participation ；factor ；solution measures

【中图分类号】X820.3 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）05-0037-02

1 引言

公众参与作为环境影响评价中的重要组成部分，在环境评价中发挥着重要作用。通过公众的积极参与，能够有效地提高所制定的环境影响评价标准的实用性、合理性，从而有助于及时地采取行之有效的措施，并最终减轻对环境的损害。

2 环境影响评价中公众参与的特点及影响因素

2.1 环境影响评价中公众参与的特点

公开性：使公众参与环境影响评价的主要目的，就是让公众能够充分地了解项目，并被公众所接受或者认可，与此同时，还要得到公众的支持与理解，因此，环境影响评价具有完全公开的特点，任何一个公众都有权利知道项目的全部信息，并对其发表意见与建议。

双向性：双向交流通常是指建设方与公众参与或者是环境影响评价与公众之间的信息交流与沟通。环境影响评价的双向性体现在，公众从建设方或者是环境影响评价方获得相关项目的信息，建设方或者是环境影响评价方再通过公众方得到相应的反馈信息，并建立起公众参与环境监督管理的正常机制，从而有效的使环境影响评价项目影响到区域内的公众，及时地了解与掌握有关环境的问题，并使其根据这些问题发表自己的意见，从而有助于环境影响评价建设方案的顺利实施。

参与性：通过公众的参与，能够及时地辨别与发现项目中一些潜在的问题，同时还能够了解到公众所关注的保护目标及所关心的问题，并根据这些问题采取相对应的解决措施，从而有助于敏感目标得到有效的保护[1]。项目环境影响评价的合理性与社会的可接受性，有助于提高相应的环保措施的可行性与合理性，因此，要不断提高公众参与环境保护的主动性，提高公民的环境保护意识。

2.2 公众参与环境影响评价的影响因素

2.2.1 利害关系人

人作为自然环境的组成部分，与自然环境有着密不可分的关系，人与环境之间相互依赖、相互依存，我们每个人都受到环境的影响，并且每一个人的好坏与环境有着一定的利害关系，同时，这也构成了公众参与环境影响评价的自然基础。

2.2.2 法律制度

环境权是每个人的最基本的权利之一，在我国的宪法中明确规定：国家保护与改善生活环境与生态环境，有效地保护到我国公民不受环境的污染。因此，环境保护需要每一个公众的积极参与，并在相关的《环境保护法》的内容中有所规定，反映出了公众参与环境影响评价的重要性。

2.2.3 公共政策

公共政策的调整对象是公共事务，因此，其所需求的信息主要来自于公众或者利益集团，任何一项政策中的实际需求都必须是人民的需求。公众又是公共政策的运行主体，公共政策的执行往往需要施政者与影响对象之间的密切合作。任何一项政策的制定，都需要再回到民间去进行检验，只有这样才能够发现其是否符合实际需要，并根据检验情况进行调整。由此可见，公众参与环境影响评价的过程非常重要，只有在充分考虑社会公众诉求的基础上，才能够制定出符合社会实际发展需求，并被社会公众所接受的公共政策。

2.2.4 市场经济发展水平

在公开透明的政策中，有效地激发起公众参与的积极性，从而让更多的公众参与到环境影响评价当中，并树立起强烈的主人翁意识。同时，还要通过市场经济激发起公众的参与愿望，有效地打破原有的社会利益格局，不断调整各方利益关系，在满足公众利益愿望的过程中，有效地激发起公众获取更大利益的期望[2]。除此之外，市场经济还能够为公众积极参与提供条件，例如产权保证、物质以及必要的设备保障等。总而言之，市场经济的快速发展，能够为公众参与公共政策提供强有力的支持。

2.2.5 信息化程度

随着网络信息的快速发展，其在一定程度上促进了政府政策信息传递的快捷与透明化。现如今公共政策的制定，有着巨大的基础性力量，一些民间的思想者或者政策的研究分析者，为公共政策的质量提供了一份保障，同时也是制定公共政策的重要支持力量。因此，随着信息技术的快速发展，不断提高公众素质，可以有效地消除公众参与公共政策中所遇到的障碍，并在一定程度提高公众参与的积极性。

3 环境影响评价中公众参与的解决措施

3.1 科学合理地选择公众

如何选择公众，对于公众参与的效果有着非常重要的作用。因此，在选择公众进行环境影响评价的过程中，要充分地考虑到公众的代表性与广泛性，通过多种渠道有效地了解不同层次、不同结构的人，并对其进行合理分类，从而有效地促进环境决策的制定。

3.2 加强对环保工作的宣传

加强公众的环境意识，有助于提高环境影响评价中公众参与的积极性，只有当公众真正了解与掌握环境保护的知识内容之后，才能够以一种主人翁意识，投入到环境影响评价当中，并提出一些宝贵意见。因此，要不断加强对环境保护工作的宣传，并借助于网络平台、新媒体等多种渠道，进行多方面的宣传，例如环境保护的相关知识，以及法律法规、环保政策等，有效地调动公众参与环境影响评价的积极性，与此同时，还要从幼儿园起就加强环保教育。除此之外，公众对于环保问题的监督也是非常重要的。

3.3 形式多样的参与方式

目前我国公众参与环境影响评价的方式中，以调查问卷的方式居多，除此之外，还有很多的参与方式，因此，我们要引导公众通过多种形式来进行积极参与，并收集不同群体的不同意见，例如在进行问题调查时，可以对其具体的内容与形式进行研究，从而使得问卷调查具有一定的代表性。

4 结语

公众参与环境影响评价的过程中，应当以公众为核心，并通过双向交流，有效地发挥出公众参与在政府决策中的重要作用。公众参与作为政府决策过程中的重要组成部分，在一定程度上受到市场经济的发展、信息化等因素的影响。

【参考文献】

【1】石巖.环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战及建议[J].绿色环保建材，2017（01）：35-37.

【2】王静逸，温明.环境影响评价在水利水电工程建设中的应用[J].绿色环保建材，2017（01）：35-37.