河北省下岗人员创业中的障碍和对策

耿先锋+谷丽霞

【摘 要】创业已经成为安置分流人员重要的途径，对于河北省淘汰落后产能，进行产业升级有重要的意义。下岗分流人员这一特殊群体的人力资本 “资产专用性”强，有强烈的体制依附惯性，社会资本单一。论文认为这一群体在创业过程中有如下障碍：融资的困难，意识的障碍，保障制度的滞后，创业培训的不足。需要有关部门强化舆论引导，提供必要的培训，金融支持，建立完善的公共服务体系，以三产发展带动创业的发展。

【Abstract】 Entrepreneurship has become an important way to set up triage personnel， and it is of great significance for industrial upgrading and the elimination of backward production capacity in Hebei province. The special human capital of laid-off workers is strong in "asset specificity"， it has strong institutional dependence inertia， and the social capital is single. The paper believes that this group has the following obstacles in the process of entrepreneurship： financing difficulties， awareness barriers， security system lag， lack of entrepreneurship training. The relevant departments should strengthen the guidance of public opinion， provide necessary training and financial support， establish a sound public service system， and promote the development of entrepreneurship with the three production development.

【关键词】河北；下岗人员；创业

【Keywords】Hebei； laid-off workers； entrepreneurship

【中图分类号】F320 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）05-0097-03

1 引导河北下岗人员创业的重要意义

去产能是“三去一降一补”的首要任务，也是加快产业转型升级的有效途径。河北淘汰落后产能进行产业结构升级的过程中大量的分流人员进入劳动力市场，短时期内就业岗位数量无法显著增加的前提下，创业已经成为安置分流人员重要的途径。解决我国的就业问题，一个重要途径是鼓励劳动者“自主创业”。职工安置是河北省淘汰落后产能，实现产业优化升级的重要配套政策，是保持社会稳定，经济社会持续发展的前提条件。下岗失业人员这一群体有一定的特殊性，知识水平较低，资源有限，創业障碍比较多，但是对于这一群体在创业过程中遇到的问题和对策进行研究对于河北顺利完成产业结构升级，提高河北下岗分流人员的创业的积极性，开拓其就业渠道，构建创业型社会，促进产业结构升级顺利进行有重要的实践意义。在大众创业万众创新的时代背景下，创业已经承担起重要的历史使命。现有创业研究中对农民和大学生群体的关注比较多，相对于农民和大学生群体而言，传统产业分流人员，在个体特性、资源、社会网络等方面有很大的不同，当前城市下岗人员的创业问题关注还不多。

2 河北下岗人员的群体特征

总体而言，河北的下岗分流人知识水平不高、创业资源缺乏，在创业过程中表现出与其他群体的差异，了解和认识他的创业行为特征有利于准确地发现下岗分流人员创业过程中的特征以及存在的问题。这一群体有以下几个方面的特征。

2.1 人力资本“资产专用性”强

河北淘汰落后产能所涉及的企业多是上规模的传统企业，这些企业多是生产过程是基于分工的流水线作业。工人的技能与深度细分的岗位匹配，具有较强的“资产专用性”，因此工人一旦离开企业，围绕提升这些技能进行的学习和接受的培训，转瞬间便成为沉没成本。企业职工下岗前主要从事的是一线的生产和服务，从事管理工作和技术工作的很少，创业对人综合素质和技能的要求较高，因此下岗分流人员创业倾向相对比较低。

2.2 社会资本单一性

社会资本在创业过程中有重要的作用，河北下岗分流人员多是一线的产业工人，这些工人的“生活圈”以及“工作圈”都与所工作的企业紧密联系在一起，社会资本比较单一。研究社会关系网络的著名专家格兰诺维特认为，社会交往过程中，低嵌入性的社会关系网络很重要，即“弱关系”对于关系主体的成功有巨大的作用。产业工人所处的社会联系是由“强关系”构建起来的，很难获取外界的社会资本支持。

2.3 强烈的体制依附惯性

在传统体制下，传统国有企业与员工签订长期劳动合同，这种终身制的就业方式意味着，一旦成为国有企业正式员工，就有会某种 “身份特权”以规避劳动力市场上的风险，长此以往员工对这种体制福利形成了强烈的惯性依附。这种惯性依附一方面形成了员工对竞争的排斥心理和脆弱的风险承担能力。另一方面，形成了就业的社会偏见，在就业和创业过程中容易产生放不下面子，产生行业偏见。这一制度惯性，严重制约了国有企业下岗失业人员的再就业。

3 下岗人员创业中的障碍

尽管各级政府采取多种措施、出台各种政策大力扶持和鼓励下岗分流人员创业，但是河北省下岗分流人员创业的现状并不容乐观。创业倾向比较低，创业成功率低，创业的风险很高。

3.1 融资困难

创业不仅需要理念，热情，更需要一定的资金支持，融资方式单一渠道过窄少是制约下岗创业人员实施创业计划的重大问题。针对河北省产业升级过程中下岗分流人员的金融配套政策不完善。对于下岗分流创业人员的创业活动，更多的是从事传统行业，技术含量低，未来资本溢价水平低。考虑到创业活动的风险较大，银行对创业者的贷款审批非常谨慎，即使批复获得的贷款也有限。而政府相关机构设立的扶持基金其规模有限，申请门槛高，惠及范围有限。

3.2 意识障碍

多数下岗分流人员长期处于稳定，相对封闭的企业环境中，对企业有较强的惯性依赖，面对产业结构调整的时代背景，意识思想跟不上时代的变化，没有及时地做调整，职业偏见仍然存在，创业意识淡薄。下岗分流人员的创业创新精神也受到传统文化中的墨守成规、安于现状、小富即安等思想的影响，这些观念妨碍了创业意识、企业家精神的形成，有些下岗分流人员的年龄比较大，家庭负担重，缺乏拼搏的勇气，缺乏主动性，有“等、靠、要”的消极思想，导致整个社会的创业氛围不浓。

3.3 保障制度滞后

创业是一个高风险的行为，河北省的下岗分流人员在创业过程中面临的风险更大，与大学生相比下岗分流人员的家庭负担比较重，需要承担更多的社会责任，要提高这一群体的创业倾向，必须建立健全社会保障制度。当前针对这群体的社会保障供给严重不足。除了一些基本的社会保障以外，没有专门针对下岗职业创业活动的社会保障，缺乏失业预警系统，以及创业的培训与促进系统。很多创业者还没有到达法定退休年龄，一旦创业失败，缴纳社会保险的能力都有可能丧失，这些后顾之忧会对创业活动产生很大的负面影响。

3.4 创业培训不足

创业是一项充满挑战与风险的工作，在不了解市场需求又没做充的市场调查之时就盲目投资，结果造成创业受挫，事业惨败，给家庭带来了不该有的损失，致使其不敢或无力再创业。当前下岗创业人员，学历水平较低，缺少创业经验，总体创业能力低下，要提高下岗分流人员的创业积极性，要对其进行一系列的培训。然而当前有关的培训工作有所欠缺，一方面从培训的供给来看，面对数量庞大的下岗分流群体，有关部门提供的培训机会不足，培训的覆盖范围较小。另一方面，针对下岗分流人员的培训，偏向技能的多，创业政策，创业理论的有关培训少，不利创业者的视野拓展。

3.5 针对性的政策供给不足

河北省出台了相应的政策鼓励全民创业，如：河北省人事厅2008年出台了《关于促进全民创业的若干措施（冀人发[2008]37号）》、近两年下发了《关于进一步推进就业再就业工作实施意见》、《关于就业技能培训工作有关问题的通知》、《石家庄市创业培训管理办法和运行程序》。但在这些政策在实施过程中更多地是关注科技人员以及大学生创业，对于下岗分流人员给予关注度不高。由于技能、信息和经验等方面的限制，许多下岗职工创业的成功率很低，此外还有制约企业下岗职工创业的资金缺乏问题。

4 对策

4.1 强化舆论引导

主观规范是影响下岗分流人员创业倾向的重要因素，河北省总体的学历水平较低，在创业项目选择上有较多的局限，存在畏难心理，不敢尝试创业活动。创业活动中成功与失败并存，不能仅看到悲观的一面，畏首畏尾，要打造良好的创业氛围和社会网络对下岗分流人员创业倾向的产生正的影响。政府部门要加强宣传力度，引导下岗职工树立新型的就业观与择业观，放下包袱，冲破陈腐思想的羁绊，发挥主观能动性，排解“等、靠、要”的消极思想，积极主动地转变观念，提高竞争意识寻找发现创业机会。加大对创业政策的宣传力度，使创业优惠政策深入人心，激发创业热情。着重对创业成功的典型事例的宣传，发挥榜样力量，在全社会开创大众创业、万众创新的新局面。

4.2 大力发展第三产业

下岗分流群体，总体学历比较低，接受新鲜事务的能力不足，很难涉及高新技术方面的创业，更多地要在传统行业中深耕，发现市场空白，驶向创业的蓝海领域。当前社会竞争虽然很激烈，但是竞争与机会并存，政府相关部门要出台相应的政策，促进宏观经济与就业的协调发展，通过发展经济，增加创业机会。服务业是就业的天然蓄水池，大力发展第三产业是解决下岗分流人员再就业的有效途径，同时也为他们的创业活动提供无限可能，社会发展过程中的新事物、新现象，例如二孩时代、人口老龄化都创造了许多新的市场机会。像医疗、养老、维修、家政和旅游等行业，虽然对技术能力要求不高，进入壁垒也很低，但是行业发展空间很大，对劳动力的需求也非常高，发展这些行业可以有效地带动大量的下岗分流人员实现再就业和创业。

4.3 建立创业公共服务体系

政府相关部门一方面要加强财政支持，为下岗分流人员的创业活动提供支持，为他们所需要的资金、项目、场地、工商登記、税收政策等方面予以支持，统筹安排，要加强创业扶持，为下岗分流人员创业提供先进的管理经验和社会服务支持，促进他们进一步发展。设立专项小额创业贷款和创业帮扶机制，可以借助社会公共服务组织对有创业意愿的下岗职工给予一对一的帮扶，根据帮扶的情况给予帮扶企业一定的税收优惠政策。创新帮扶模式，政府成立科技帮扶公司，选派科技人员与下岗职工结对，科技人员可以入股的形式实现互助创业。创业成功率低，创业的风险很高。需要建立一个健全的社会保障制度，以便为下岗职工创造公平的竞争环境。全面推进工伤保险制度，解除劳动者的职业伤害风险。

4.4 加强劳动就业培训和创业教育

创业是一个复杂的过程，有其产生发展的规律，对下岗分流人员进行创业培训提高创业者的综合素质有助于提升其创业的成功率。深入了解下岗职工的具体情况及他们的心态以及创业障碍，进一步整合培训资源，增加培训内容的针对性，结合培训对象的特征选择培训模式，了解下岗分流人员在创业过程的困惑，有的放矢地进行培训，同时帮助他们树立创业信心， 提高他们的综合素质帮助他们发现创业的机会。创业培训应该包括三个方面的主要内容，即：创业技能、创业理论、创业政策。

4.5 强化金融支持

资本是创业活动的血液，没有资金很多创业项目就没有办法实施，缺少资金是下岗分流人员在创业过程中面临的首要难题。

建立健全多元化的金融体系，优化银行贷款流程，降低贷款的费用，充分发挥融资担保机构的作用。针对下岗分流人的创业融资有针对性地建立资金补偿机制，提升担保机构的能力，有效解决创业融资过程中的制度性障碍，降低创业者的融资成本，释放信用，盘活存量资本，扩大创业专项资金的普惠面。下岗分流创业者，尤其是初次创业者，一般缺乏必要的金融知识，对金融政策和金融机构的动作流程了解不多，要加强金融政策的宣传。