党费是如何管理的

陈融雪

为了认真落实全面从严治党要求，加强党费收缴和管理工作，一些国家部委正多措并举，着力提升党费管理工作制度化、规范化、科学化水平，近日也有央企在自己的党建云平台上增加“黨费通”应用功能，开展党费在线交纳试点。

在全面从严治党的背景下，许多人关心：这么多党员每年交了多少党费？交纳的党费又是如何管理和使用的？

支出总额约占收入总额一半

根据中组部2008年2月4日印发的《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》（以下简称《规定》），可以计算出中管单位的党员每年交纳了多少党费。根据《规定》，各省（自治区、直辖市）、中央有关部门（系统）党委（工委）每年按全年党员实交党费总数的5%上缴中央，由中央组织部代中央管理这部分党费（即中管党费）。

以2015年度为例，中管党费收入36755.3万元，其中，各地区各系统（部门）上缴党费35392.8万元，党员自愿多交纳千元以上党费578.2万元，党费存款利息收入784.3万元。若按照5%上缴中央计算，大致可以估算出各省（自治区、直辖市）、中央有关部门（系统）党委（工委）的党员全年实交党费总数。

在共产党员网上查询中组部公示的中管党费账单可见，中管党费收入在稳定增长——2010年度总收入2.12亿元，2011年度总收入2.37亿元，2012年度总收入2.51亿元，2013年度总收入2.72亿元，2014年度总收入2.96亿元，2015年度总收入3.68亿元。

从公开信息来看，中管党费每年都有结余。

中管党费2010-2015年度共计收入16.36亿元，支出7.43亿元。每年的支出总额约在收入总额的一半。比如，2014年度总收入2.96亿元，结余1.3亿元；2015年度总收入3.68亿元，结余2.1亿元。

按照相关规定，党费必须用于党的活动，主要作为党员教育经费的补充。其具体使用范围包括：培训党员；订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料、音像制品和设备；表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者；补助生活困难的党员；补助遭受严重自然灾害的党员和修缮因灾受损的基层党员教育设施。

没花完的党费都存进了国有银行。2010-2015年度，中管党费的利息达5992万元。

地方的党费收支比例也大致相当。

江西公示的《2015年度省管党费收支情况》显示，该年度省委组织部代省委管理的党费收入总额为2515.58万元，支出总额为1091.38万元。

天津市委组织部《关于公示2015年度市委组织部代市委管理党费收支情况的通知》显示，2015年度市管党费收入总额为4383.83万元，支出总额为2490.86万元。

北京市委组织部《2015年度市管党费收支情况》显示，收入5112.68万元，支出总额为2916.47万元。

收支情况网上“晒”

梳理以上各地的公示账单可以发现，党费的使用在向基层倾斜。

以江苏为例，其党费使用向农村、街道社区和其他有困难的基层党组织倾斜。

比如，为加强村党群服务中心建设，江苏五年来从省管党费中划拨了2000万元。通过财政补一点、有关部门帮一点、村集体出一点、党费下拨一点等办法，全省修缮或重建了4046个村级党群服务中心。

2016年江苏省盐城市遭受龙卷风灾害，江苏省委第一时间从省管党费中下拨1000万元专款，支持党群服务中心重建。

党费使用向基层倾斜也体现在中管党费上。据中组部公示的数据，慰问生活困难党员和老党员的占比超过了中管党费支出的半壁江山。其中，2015年为68.5%，2013年则一度达到80.4%。

2013年至今，中管党费共划拨3.94亿元，专门用于元旦春节期间走访慰问生活困难党员和老党员。其中，2013年划拨3785万元，2014年划拨5910万元，2015年划拨6670万元，2016年划拨8020万元，2017年划拨1.5亿元。

中管党费每年还划拨3000万元，用于补助发放新中国成立前入党的农村老党员、新中国成立前入党未享受离退休待遇的城镇老党员的生活补贴。

此外，为贯彻落实党中央脱贫攻坚的战略部署，2016年，中管党费划拨1.16亿元，支持14个集中连片特殊困难地区的680个国家贫困县抓党建促脱贫攻坚工作。

“党费的开支有一套严格的规范。使用和下拨党费，必须集体讨论决定，不得个人或者少数人说了算。请求下拨党费的请示，应当向上一级党组织提出，不得越级申请。上级党组织下拨的党费，必须专款专用，不得挪作他用。”中共中央党校教授岳亮表示。

“根据《规定》，党的基层委员会和各级地方委员会应当在党员大会或者党的代表大会上，向大会报告（或书面报告）党费收缴、使用和管理情况，接受党员或者党的代表大会代表的审议和监督。各级地方党委组织部门应当每年向同级党委和上级党委组织部门报告党费收缴、使用和管理情况，同时向下级党组织通报。党支部应当每年向党员公布一次党费收缴情况。”岳亮说。

目前，不少地方不仅在党组织内部报告、通报、公布，还将党费收支情况拿到网上“晒”，接受网民的监督。

2017年1月17日，中组部首次把党的十八大以来历年用于走访慰问和关爱帮扶的党费开销都公布了出来。

不少省（自治区、直辖市）也在积极推进党费公开，每年向中组部作一次书面报告，在省（自治区、直辖市）党代会上，也会向大会报告党费收缴、使用和管理情况，接受大会代表和党员的审议监督。