江苏省文化产业发展的财税金融支持政策研究

【摘要】文化产业作为新兴绿色产业，已经成为“调结构，经济转型升级”的新增长点，文化产业的发展离不开财税金融政策的大力支持。本文通过对江苏文化产业发展现状及存在问题进行深入剖析，总结梳理江苏财税金融政策支持文化产业发展的实施情况，提出了促进江苏文化产业发展的财税金融支持政策。

【关键词】文化产业 财税 金融

一、引言

近年来，江苏文化产业规模不断扩增，市场主体进一步完善，产业结构进一步优化，文化产业发展速度和创新能力均居全国前列。然而江苏文化产业在发展中也存在着“发展布局不平衡”、“专业人才匮乏”、“产业投资不足”等问题。文化产业的发展离不开完备的财政金融政策的支持，本文结合江苏实际，在认真分析文化产业发展存在的问题基础上，着力研究提出符合文化产业发展规律的财税政策建议具有重要的现实意义。

二、江苏省文化产业发展的现状

（一）文化产业规模化

江苏注重利用经济优势、科教优势、开放优势，加大对文化产业发展的创意引领、金融助推和科技力度，文化产业实力持续壮大。江苏文化产业增加值占地区生产总值比重达5%以上，IPTV用户规模、出版物发行业销售额居全国第一，城市影院票房居全国第二，印刷复制业产值、数字出版产业产值居全国前列。省广电集团、凤凰出版传媒集团、省广电网络公司入选“文化企业30强”。江苏已建成国家级文化产业示范基地16个、国家级文化和科技融合示范基地3个、国家级动画产业基地3个、省级文化产业示范园区14个、省级文化产业示范基地44个。

（二）文化单位市场化

目前全省105家文艺院团基本完成转企改制，全部完成市县“三局合一”、“两局合一”，基本完成市县文化综合执法机构组建，13个省辖市全部被评为全国文化体制改革工作先进地区。在文化部公共文化建设改革试点工作中，江苏作为10个地区之一有3家单位入选30家试点单位名单，分别是南京图书馆开展国家公共文化机构法人治理结构试点、苏州市开展国家公共文化服务标准化试点、镇江市开展国家基层综合性文化服务中心试点；无锡、连云港、泰州市和盐城市盐都区列為省级试点。

（三）新兴业态科技化

江苏现有动漫企业300余家，其中36家动漫企业被文化部认定享受财税优惠政策。近年来江苏着力打造苏州创博会、无锡文博会、常州动漫周、南京文交会四个文化产业会展平台，推动常州、南京、无锡三个国家文化科技融合示范基地建设，扶持新兴产业、龙头企业迅速做大做强。

三、江苏省文化产业发展存在的问题

（一）文化产业发展布局不平衡

近些年，江苏的各大文化产业聚集区在集聚性、规模性、专业性和联动性发展方面都做了大量的工作，取得了一定的成绩和发展，在全国有名的文化产业园区崭露头角，但总体上还属于建设初期，重复建设、扎堆建设的现象比较严重，造成了文化资源的极大浪费。文化产业园区在发展过程中产业重叠严重，贪大求全的发展方式对江苏文化产业整体发展较为不利，文化产业园区发展的集聚性、联动性不足，未能加强与周边产业配套协作，未关注完整产业链的建立，导致规模效益和集聚效应未能有效发挥。

（二）专业人才匮乏

创新型专业人才匮乏成为制约江苏文化产业发展的主要瓶颈之一。目前江苏文化人才队伍总量与质量亟待加强。不仅发展文化产业的人才储备不够，而且结构也不尽合理，如策划、规划、设计、市场分析人才等十分匮乏，缺少精通文化产业属性及规律、通晓文化产业核心技术、擅长经营管理的人才，新兴文化产业人才总量、结构、素质还不能够适应产业快速发展的要求。

（三）产业投资不足

尽管财政对文化事业和文化产业发展资金投资力度不断加大，但距离满足人民群众日益增长的精神文化需求还有很大差距，公益性文化设施、场馆、场所还远远不能满足需求；部分地区吃饭财政的状况仍然存在，难以落实文化投入保障机制，严重制约着江苏文化建设发展；文化产业专项资金投资效益不明显状况依然存在。缺乏有效的投融资机制，文化产业信贷准入政策、准入条件还不完善，文化产业贷款客户范围尚小，文化企业尤其是小微企业和民营文化企业的融资、贷款问题更为突出，严重制约了江苏文化企业做大做强。

（四）文化产业集聚发展滞后

文化产业行业组织不健全，缺乏规范统一的协会来加强引导与管理。文化产业园区发展水平参差不齐，大多为粗放型运营管理模式，服务水平低，集聚效应难以体现，江苏文化资源的部门分割、地区分割、多头管理依然存在，资源整合难度较大。

四、江苏省促进文化产业发展的财税金融政策

（一）江苏省促进文化产业发展的财税支持政策

1.设立文化产业发展专项资金。从2007年开始，江苏省财政每年安排专项资金支持文化产业发展，专项资金从2007年的1亿元增长到2016年的2.9亿元，通过贷款贴息、项目补助、奖励等方式，支持传统文化产业和新兴文化产业的发展，重点扶持文化产业示范基地、文化产业园区的建设。2016年江苏省文化产业发展指数仅次于北京、上海，位居全国第三，文化产业增加值达3488亿元。

2.创立文化产业发展基金。2009年由江苏省财政牵头引导相关省级集团联合出资，按照市场化原则成立了20亿元规模的江苏资金文化发展基金。基金主要投资文化创意产业、有线网络产业、动漫产业、出版发行产业等文化产业中具有发展潜力的优秀企业和项目。目前基金规模已达40亿元，已投资29个股权项目。

3.培育新型市场主体。近年来，江苏省通过改革财政对文化产业的扶持方式、加大财政扶持力度等方式，积极推动文化企业及文化事业单位市场化改革、文化集团发展壮大。在财政政策推动下，江苏省多次入围全国文化体制改革工作先进地区。2010年江苏省各出版社、电影制片发行放映、文艺剧团等经营性文化事业单位全部完成转企改制。先后组建了演艺、广电、出版、报业、文化产业、广电网络六大省级文化企业集团，其中4家入选全国30强，入选数量位居全国第一。

4.认真落实国家文化产业的各项政策措施。对符合国家高新技术企业认定的文化企业，可享受15%的企业所得税优惠税率；对符合国家现行规定的新办文化企业，免征3年企业所得税；允许投资人以技术、商标等无形资产作入股；对于进口发展文化产业所需要的自用设备，免征进口关税和进口环节增值税。

（二）江苏省促进文化产业发展的金融政策

1.加大文化产业信贷投入力度。鼓励商业银行采取知识产权质押、联保联贷、期权等贷款方式加大对骨干文化企业、中小文化企业、重点文化产业项目、文化产业园区的信贷支持。在符合信贷原则的前提下给予利率优惠，科学制定贷款期限，灵活确定还款方式。鼓励商业银行加大对文化消费信贷产品的创新力度，扩大文化消费信贷投放力度。2015年江苏省文化产业贷款余额1184亿元，同比增长22.6%。

2.拓宽文化企业融资渠道。建立上市后备企业资源库，加强对拟上市文化企业的培育与引导，加强与境内外资本市场的交流与合作，积极推动文化企业上市融资。支持符合条件的中小文化企业到股权交易市场挂牌。2015年海润国际文化传播股份有限公司在全国股份转让系统挂牌上市，标志着江苏文化产业在新三板实现零的突破。加快文化产业投融资平台建设，创新文化产业投融资手段。建立文化产业信用评级指标体系，鼓励银行机构开展知识产业质押业务。大力发展担保机构，鼓励其为小微文化企业提供融资担保。

3.创新文化产业金融服务模式。近年来，江苏不断加大文化产业金融服务创新力度，成立文化银行，创新文化产业投融资机制，破解中小文化企业融资难题。2013年11月14日，南京文化金融服务中心作为首家文化金融综合服务平台挂牌成立，构建了包括文交所、文化小贷公司、文创基金、文化保险、担保、信托等金融机构在内的文化产业全套金融服务链。2014年3月26日全国首家“文化银行”无锡农商行太湖文化支行挂牌成立。

五、促进江苏省文化产业发展的财税金融政策建议

（一）财税政策建议

1.建立稳定增长的支持文化产业发展的投入机制。加大财政对文化产业的投入力度，加强财政资金整合，将文化产业作为预算保障的重点，财政对文化产业投入增幅高于财政经常性收入增幅。强化财政资金的杠杆和导向功能，改进投入方式，采用贷款贴息、参股等手段，带动社会资本投资文化产业，建立稳定的经费保障体系。由财政出资建立风险准备金制度，补偿文化企业贷款风险损失。优化文化产业投入结构，确保重点公共文化项目的资金需求。

2.完善文化产业税收制度体系。借鉴发达国家的经验，完善文化产业配套税收政策，健全税收政策制度体系，补充和完善针对高端文化产业和中小文化产业的税收优惠政策，重点突出税收政策的针对性和连贯性。税收优惠应结合政府的文化导向和文化产业发展情况，实行差别税率。优化文化企业税收征管服务体系，加强税法宣传与咨询服务，简化纳税程，严格落实文化企业的减免税，为文化企业的发展创造良好的税收法治环境。

3.进一步提升文化产业专项资金投资效益。进一步提升专项资金的使用效益，加强预算资金管理，有计划、有重点的进行监管和扶持。建立科学的文化产业专项资金管理模式，加大整合捆绑力度，形成规模经济效应。完善文化产业专项资金绩效评价监督制度，坚持“前评审、中监督、后评价”的原则，建立多部门联合评审机制、评价结果公开机制和问责机制，提高文化产业专项资金投资效益。

（二）金融政策建议

1.强化金融机构对文化产业发展的支持力度。鼓励金融机构增加适合文化企业的融资品种，拓展贷款抵（质）押物的范围，完善无形资产、艺术品和收益权抵（质）押权登记公示制度，探索开展无形资产、艺术品和收益权等抵（质）押贷款业务，在风险可控的前提下，进一步推广知识产权质押融资、订单融资、供应链融资、并购融资等贷款业务。鼓励银行业金融机构通过银团贷款、并购贷款等方式，支持文化企业兼并重组；完善利率定价和风险管理机制，在融资期限、还款方式、利率定价上加大对小微文化企业的支持；通过衔接内部有关业务及与保险、证券、创投等同业合作开展交叉性业务，为文化企业提供综合性金融服务。支持政策性银行加强与文化产业园区（基地）合作，通过统贷平台、出口信贷、综合授信等方式，支持文化创意成果转化、企业自主创新和开展国际合作。加强特色文化金融产品建设，不断扩大知名品牌的覆盖范围和业务规模，鼓励银行业金融机构发挥各自比较优势，打造更多有影响的金融服务特色产品。

2.提升资本市场对文化产业的支持力度。鼓励文化企业进入中小企业板、创业板、“新三板”融资，实现融资渠道多元化。鼓励已上市文化企业通过再融资方式进行并购和重组，支持符合条件的文化企业通过债务融资工具等方式扩大融资。探索重点文化企业通过供应链企业集优票据模式支持上下游小微文化企业发展。积极引导各类投资机构投资文化产业。支持文化企業通过江苏股权交易中心和江苏省文化产权交易所实现股权融资、产权交易和创意转让。鼓励有条件的文化企业通过资本市场运作并购重组优质资产，支持文化企业整体上市，提升企业资本实力。鼓励设立艺术品信托基金，支持各类文化产业设立投资基金。鼓励各类市场主体研究发起设立文化产业引导基金，以市场化运作方式吸引金融资本、社会资本参与。

3.发挥保险机构对文化产业发展的保障力度。鼓励保险公司结合文化企业发展需求和自身特点，加大创新型文化保险产品开发力度，为文化企业定制“一揽子”保险方案。支持保险公司开办文化企业信用履约保证保险，便利小微文化企业信贷融资。支持保险公司开发会展、艺术品、演艺类文化产业责任险，防范及化解相关责任风险。加快出口信用保险和海外投资保险服务创新，促进文化企业出口和海外投融资业务发展。鼓励保险公司创新与银行合作模式，引导保险资金以股权和债权方式加大对文化产业的投入力度。

4.发展文化互联网金融业务。在规范发展的基础上，引导互联网金融支持文化产业。鼓励金融机构实施互联网金融工程，开发特色支付结算系统，打造“网上银行/移动银行+文化金融超市+电子商务”平台。支持发展与文化产业相关的第三方支付。鼓励P2P网上融资平台充分发挥信息和资金优势提供特色金融服务，支持小微文化企业。鼓励成立艺术品众筹平台，支持工艺品、绘画、影视、音乐等创意型文化产品生产和项目建设。鼓励发展文化互联网金融门户平台，为文化企业提供金融产品搜索和功能对比等专业服务。鼓励文化类电子商务平台积累文化小微企业大数据，为金融机构提供信用甄别基础。

参考文献

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作者简介：王媛（1980-），女，江苏连云港人，硕士，南京理工大学泰州科技学院讲师，研究方向：贸易与金融。