中小乡镇农村专业合作社的发展之路

张文栋

摘要：本文从中小型乡镇农民专业合作社的发展特点入手，运用敦化市沙河沿镇53家专业合作社的一手调研数据，通过对当前农村专业合作社生产实际情况、地域特点、生产能力、市场开发能力，资金及管理等因素的分析，运用层次分析。个案分析、辩证分析等方法，探讨中小乡镇在农民专业合作社发展中的优势与不足，从而探寻中小乡镇农村专业合作社发展的最佳方式。

关键词：中小乡镇；专业合作社；发展；最佳方式

中图分类号： F321.42 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.12.022

农民专业合作社是农业经济发展到一定程度的产物，分散的、灵散的小农户生产已无法适应现代统一大市场集约化、规范化的要求，于是将农民组织起来根据自身生产经营的需求，进行资源配置，使得产品更符合市场需求，创造更高的生产价值。基于农村合作社的可行性价值及积极意义，我国各级政府大力倡导建设，2007年7月1日开始实施《农民专业合作社法》，截至2012年第三季度，全国共有60万家农民专业合作社依法注册，入社农户4600多万户，约占农户总数的18.6%。

然而，我国农村专业合作社发展尚属起步阶段，发展还不成熟，质量的提升落后于数量的增长，合作社在发展过程中面临着一系列诸如人才、资金、市场、技术等问题。我国地域广阔，人口众多，人文、地理、资源分布各有特点，即便是同一地区，经济发展水平也并不均衡。农民专业合作社重点地区在乡镇， 在行政区划分上，乡镇是我国最小的行政单位，中小型乡镇从人口、面积、经济水平、资源等因素上看与大型乡镇相比存在很大差别，农民专业合作社在发展上自然也存在着差异性。

1 中小乡镇农村专业合作社基本特征

1.1 自然条件及经济因素的影响

合作社生产规模受一个地区的自然条件及经济条件的影响，自然资源丰富，经济发展能力较强的乡镇合作社发展渠道也较宽阔，相反自然资源较为贫乏，经济发展能力相对不足，经济结构相对单一，合作社发展能力也相应受到限制。以敦化市沙河沿镇为例，镇政府所在地距市区仅25公里，全镇总幅员面积275平方公里，耕地面积10473公顷，其中水田面积1000公顷。林地总面积22200公顷，草原面积1500公顷。辖22个行政村，37个自然屯。全镇总户数5493户，总人口18025人，农业人口16469人，非农业人口1556人，朝鲜族1356人，农村劳动力8571人。

全镇种植业以旱田为主，水田次之，常年积温2450℃，无霜期120天左右，降雨量为年平均500毫米，海拔约450～500米，气候冬季干冷，夏天温凉，春迟冬早，土地土质肥沃，土质多为白浆土。

地理位置、气候条件、土壤肥力决定沙河沿镇种植业特别是甜玉米、马铃薯、烟叶成为沙河沿镇主导产业；林地、草原又为养殖业特别是柞蚕、黄牛养殖提供较好的自然资源。据统计全镇依法登记注册的农民专业合作社共53家，其中以种植业为主的专业合作社23个，占总数的43.5%，以养殖业为主的专业合作社17个，占总数的32%，另外13家机械生产及加工专业合作社占总数的24.5%。从分布数据来看与本地自然资源有关的合作社40个，另外13个机械加工合作社虽与种植、养殖业无直接关系，但也间接为种植业服务，同时也与沙河沿镇与市区相距较近，交通便利、技术及信息传播较快有关。

从经济发展能力上讲，沙河沿镇镇内无有影响力的大型企业，个体私营企业规模也较小，工商业收入较低，经济发展能力较弱。经济发展的整体水平决定了地区生产产品的单一性，农户联合一起组成的合作社经营泛围必然带有单一性特点。沙河沿镇23家以种植业为基础的专业合作社无一例外均以单一农产品的种植、加工为主，种类分别集中在玉米、烟叶及马铃薯上；而养殖品种均集中在柞蚕、黃牛上。

1.2 合作社发展潜力受管理质量、管理方式限制

沙河沿镇53家专业合作社实有入社农户469户，53家合作社经民主选举推选出53人作为合作社带头人即法人代表。53人中大中专以上文化程度5人，高中以上文化程度29人只占总数50%左右，整体文化素质偏低，组织化程度不高。53中仅有15人是党员，占总数的28%，村干部7人，占总数的13%，合作社内部管理质量不高。管理方式上则体现出管理松散，经营粗放，入社农户数和生产规模相比比重偏低，难以脱离家庭经营模式，合作社成员之间利益联结机制不完善等问题，这些问题不仅仅出现在中小乡镇，从全国合作社发展现状来看人才与管理问题都是制约合作社发展的关键因素。

1.3 融资渠道狭窄，发展资金不足

当前农民专业合作社融资渠道比较狭窄，特别是中小乡镇，资金来源主要自筹资金、金融机构贷款、社员之间互助，其中自筹资金是目前合作社主要的融资方式，合计约占资金来源的75%。而农民专业合作社办理金融业务主要集中在农村信用社，相关金融优惠政策却难以享受。信用社向合作社社员贷款与其他农户贷款条件相同，在利率、期限和金额等方面没有专门的优惠措施。沙河沿镇53家专业合作社注册资金在100万以上的仅有3家，50万以上的6家，其他88%的合作社注册资金数量在10～30万之间，甚至有6家注册资金在5万元以下。合作社在发展资金上主要以社员入股及合作社经营积累为主要来源的资金十分有限，自然削弱了合作社自身发展能力。

1.4 在拓展与驾驭市场方面优势不足

通过合作社，按照市场信息，引导农民有组织地进入市场，使一家一户小生产与千变万化的大市场有效对接，促进了农产品质量改进和农业结构的调整，使农户适应市场能力进一步增强。2011年马铃薯市场出现严重波动，受国内马铃薯市场走低趋势影响，沙河沿镇马铃薯价格大幅度降低，大部分种植马铃薯农户损失，依托马铃薯种植专业合作社，广大社员主动开拓市场，挽回了一定损失。然而中小乡镇合作社由于受多方因素的制约，在拓展和驾驭市场方面还存在很大欠缺。品牌意识不强，缺乏主动开拓市场能力，即便建立了自己的品牌，品牌的建设和维护也存在难题，市场发展能力处于劣势。

2 中小乡镇农民专业合作社发展模式探析

自上个世纪八十年代，农民专业合作社兴起以来，农民专业合作社登记注册数量以及入社农户数量快速增长，虽然国家对于农民专业合作社支持力度逐步增大，但是我国农民专业合作社发展还不成熟，尚处于起步阶段，必须认清合作社发展完善的渐进性、长期性和复杂性。在初级阶段单一型专业合作社将在相当长的一段时间内发挥重要作用，中小型乡镇农民专业合作社走向发展壮大之路必须从“单一”做起。虽然是“单一型”但却可以做到“小而精”，从现阶段来看技术型、设施优势型及地源优势型专业合作社较适合中小型乡镇。

2.1 凭借技术优势发展专业型合作社

专业技术为主的专业合作社在突出“小而精”方面，具有优势。农户以专业技术入股，产品富含技术成分，市场认可程度较高，市场竞争优势较强。况且专业技术型专业合作社对土地、空间的要求不是特别高，投入成本不是非常大，资金回笼、收益较快，特别适合中小型乡镇中手头有技术、善于创新、发展意识强的农户加入。沙河沿镇以机械加工技术为主的专业合作社共13家，分布在机械生产、修造，专业维修领域，均以生产服务为主，因技术含量较高，适用性较强，受到本镇及周边广大农户的欢迎，在农业普及机械化生产过程中起着举足轻重的作用。以沙河沿镇双山子村惠源农机修造专业合作社为例，全社占地不足1500平方米，注冊资金仅28万元，农户成员6户。虽然合作社规模有限，但凭借领先的技术、过硬的质量，打造出了“惠源机械”的优势品牌，每年产值近千万，利税上百万。现“惠源机械”已成为吉林省农机补贴品牌。所以从“惠源机械”成功的经验可以看出，小型专业合作社发展之路不见得就狭窄，关键是找准切入点，以最优势的资源，最有利的方式入社，避免盲从，克制不足，往往创造更高的价植。

2.2 凭借设施优势发展合作型合作社

沙河沿镇河南村甜玉米产销合作社就是凭借基础设施优势发展“企业+农户”型合作社的代表。河南村属于一类气候区，非常适合种植粘甜玉米，而且，河南村靠近鹤大公路，交通非常便利，粘甜玉米发展潜力巨大。2007年河南村农民成立了“粘甜玉米产供销专业合作社”当时采取的就是“公司+农户”的形式，合作社与一家专门经营冷冻食品的公司签了合同，约定公司提供甜玉米种子，秋收后回收全部玉米。然而甜玉米在收获后必须尽快销售到厂家，否则就会跑浆，影响质量。农户为了尽快把玉米运出产地，运到收购公司，需要早一些联系运输，可是到农忙的时候，运输业非常紧俏，价钱也高。即使是玉米顺利运出去，到了收购方那里，由于送玉米的农户非常多，总得排上大半天或几天的队，才能把玉米送进去，无形中增加了成本。

2010年秋季合作社成员筹资500万元，建了一个占地面积1500平方米的冷库，2011年8月投入使用，投入使用后冷库可贮藏800万棒的玉米，冷藏200公顷土地的甜玉米，一年纯收入达到80万元，同时安置就业20多人，高峰时可能达到100多人。冷库的建成为河南村的粘甜玉米业的发展注入了新鲜的活力，也为河南村农民的增收开拓了更宽的路子。有了自己的冷库河南村的农民玉米在运输和销售过程中遇到的问题迎刃而解。只粘甜玉米这一项产业合作社农户年可增收8000元左右。

这种农民合作社提供有力的基础设施，与实力强劲的企业连盟的方式，不但使农户了却后顾之忧，放弃左右摇摆的念头，也使合作企业更增加信心，农村专业合作社的发展路子更宽，走得也更稳。

2.3 凭借地源优势发展经济型合作社

每个地区有每个地区相对优势的地理特点，特别是土质、气候等特点，决定了当地出产本地独特而又区别其他地区不同的产品。特别是中小乡镇在工商业及服务业相对发展不足的情况下，善于利用地源得天独厚的优势发展农民专业合作社，更加有利于促进农民增收。沙河沿镇河南村岭底社土地积温高，土质偏碱性，土壤及气候条件非常适合种植烟叶，2007岭底组的广大烟民成立的“河南村烤烟专业合作社”，河南村烤烟专业合作社在组织烟农规范、规模种植烤烟，增加烟农收入方面起到了重要作用。岭底组现在有烟农30户，种植烤烟30多公顷，平均每年每户烟农在种植烤烟方面纯收入就可达到3万多元。

以上几种模式从本镇基本情况入手，根据现有资料，探索在中小型乡镇中发展农民专业合作社的一般性、普遍性趋势。由于每个地区面对的自然条件、地域特征、民风民情等不尽相同，也会有符合自身特点的特殊方式，只希望通过以上论述能对农民专业合作社的发展略尽绵薄之力。

参考文献

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