以“五大发展理念”为引领做好新形势下的军转培训工作

刘健+何德波

摘 要：军转干部教育培训是军转安置的重要组成部分，是开发配置军转干部人才资源的重要途径和手段。做好新形势下的军转培训工作，应当厘清军转培训中心沿革，明确工作职能职责，梳理总结工作经验，将“五大发展”理念作为工作遵循。

关键词：干部教育培训；军转；发展理念

中图分类号：G726 文献标识码：A

一、厘清军转培训中心沿革，明确工作职能职责

对军转干部进行教育培训，历来是军转安置的重要组成部分，长期以来，军转培训工作发挥着人才对接的枢纽站、人才转型的孵化站、人才腾飞的加油站作用，成为开发军转干部人才资源、建设高素质干部队伍的一项基础性工程。

（一）我国的军转培训工作，大致可分为三个阶段

第一阶段是从新中国成立到1954年。这一时期的军转培训工作，主要是针对军转干部文化程度普遍偏低的状况，以文化补习为重点开展培训工作。第二阶段是从1955年到1966年。这一时期，军转干部的文化程度比建国初期相比有了一定的提高，但业务知识、专业技能还不能满足经济建设的需要，针对这一情况，中央决定改变过去军转干部分配前进入文化补习学校的做法，转变为地方各级政府的接收单位举办业务训练班组织学习，期间由于文化大革命中断了10年。第三阶段是从上世纪80年代至今。这个阶段的军转培训工作，伴随着我国改革开放的历史进程，进入到了一个新的发展时期，特别是上世纪80年代“百万大裁军”以来，军转培训工作驶上了发展的快车道，有了跨越式的发展。

（二）近年来，绵阳市在军转安置中发挥了重要作用

绵阳是中国唯一科技城、四川省第二大城市，也是四川省的人才大市，拥有以中国工程物理研究院为代表的国防科研院所10多家，两院院士20多名，孕育了嫘祖、大禹、李白、欧阳修、邓稼先、于敏等历史、文化、科技名人，是联合国改善居住环境最佳范例城市、全国卫生城市、全国文明城市、全国知识产权示范市，成功举办了三届科技博览会。因此，绵阳市多年来都受到众多转业军官的青睐。绵阳历届市委市政府领导都非常重视军转干部安置与培训工作，为有效帮助军转干部尽快熟悉和适应地方工作，加强军转干部相关服务保障，绵阳市于1988年建成了专门的军转培训大楼，成立了转业军官培训中心，规格为副县级事业单位，经费形式为财政全额拨款。

（三）绵阳军转培训中心创新发展，着力构建“大培训”格局

绵阳军转培训中心成立之初，职能比较单一，仅为转业军官培训与接待，2003年《四川省专业技术人员继续教育条例》颁布实施后，市编委批准成立绵阳市专业技术人员继续教育中心，与绵阳市转业军官培训中心实行两块牌子，一套班子和人员，重新核定人员编制11名。目前，绵阳军转培训中心承担了绵阳片区军队转业干部专业培训、全市公务员初任培训和全员主题培训、全市企事业单位专业技术人员继续教育、市属事业单位新招聘工作人员岗前培训，与四川大学联合开展了大学专科、本科学历网络教育，建立了门户网站“绵阳人事人才培训网”，解决了参训人员工学矛盾，培训、考试、打印培训合格证均可在网上完成，设置的网络培训课程资源门类齐全、内容丰富，不仅包括了国家人社部和省人社厅要求开设的课程，又自主开发了诸多符合绵阳实际的特色课程，既有国家级专家教授的精品视频课程，又有绵阳本土专家教授和行政官员的精彩讲授课程。中心自成立以来，采取灵活多样的培训形式，培训了各类人才60万余人次，其中2008年开展网络培训至今培训约50万人次，堪称绵阳各类人才成长的摇篮。通过多年的实践与创新，形成了从军转干部培训到专业技术人员培训、从公务员培训到领导干部培训、从全员培训到专题培训、从岗前培训到职后培训、从短期培训到学历教育，集面授、远程网络教育、参观考察于一体的培训教育体系。

二、回顾近30年军转培训工作，梳理总结已取得的工作经验

一是在主管部门的正确领导下，制定了一整套符合不同时期要求的军转培训政策。2008年，国务院军队转业干部安置工作小组、中共中央组织部、人力资源和社会保障部、财政部、总政治部、总后勤部出台了《关于加强和改进军队转业干部教育培训工作的意见》（国转联〔2008〕5号文件），对新时期军转培训工作的重要意义、指导思想、工作原则、目标任务、经费保障、组织领导等作了明确规定。在此背景下出台的《军队转业干部教育培训大纲》，对各级军转培训机构切实提高培训质量、增强培训效果发挥了重要的指导作用。按照《大纲》开展军转培训工作，是全国军转培训工作的“规定动作”，对《大纲》进行认真细致的解读是规范培训内容、提高培训质量的重要前提。新的教学大纲充分体现了“三个结合”，即把教育培训与安置使用相结合、把教育培训与人才资源开发相结合、把教育培训与人才配置相结合，更加有利于促进军转干部顺利实现由国防和军队建设人才向地方经济建设人才的迅速转变。

二是形成了一套行之有效的工作制度和完善的课程体系。军转干部上岗前接受培训，“先培训、后上岗”已经形成制度。参加培训是军转干部的权利，接受培训是军转干部应尽的义务，这種观念和要求已被军转干部和接收单位普遍认识和接受。绵阳市人社局领导一直高度重视军转干部培训工作，把军队转业干部的教育培训纳入干部教育培训与人才资源开发的总体规划，市军转办认真履行规划、组织协调和督促检查职能，在政策制度和培训经费等方面给予充分保障，培训前、培训中、培训后分别召开课程规划、问题分析、质量评估等专题会议，把培训质量抓到每个环节、每个过程。为帮助军转干部了解省情市情，掌握一定的行政管理、行政执法基础知识，提高管理能力、创新能力、应对突发事件能力和灾后恢复重建能力，努力成为地方经济建设的中坚力量，绵阳市针对国际国内形势，紧扣灾后恢复重建和科技城建设，精心设置培训课程，突出抓好能力转型，开设了四川省情及经济发展情况介绍、科学发展观引领灾后重建、“互联网+与电子商务”等特色课程，组织军转干部参观灾后重建新貌开展感恩教育、参观川北监狱开展警示教育、参观新农村建设开展信念教育、参加中物院科学技术馆开展国防教育、参加孝泉古镇开展家风教育，举办“学员论坛”，邀请当地优秀军转干部到培训班“献身说法”“传经送宝”，与学员互动交流转业角色转变的体会。

三是树立以人为本的服务理念，培训管理科学规范。绵阳军转培训中心每年培训前，及时做好教材订购、教学设施更新改造等相关培训保障；开展培训需求调研，提高培训针对性；精心制作《学员手册》，让学员知晓培训管理和学籍管理相关规定。在培训开班之际，通过民主选举方式成立培训班委和临时党支部，以小组为单位，实行网格化管理，将管理责任细化到每个小组长，将过去的班主任一对多管理转变为多对多管理，将过去的班主任单独管理转变为班小组自我管理。班委和临时党支部成员认真学习，热心服务，在学习、主题活动中模范带头，积极协助老师做好教学工作。同时，通过“课前试听、课中旁听、课后评教”等方式加强了对授课教师的教学质量评估，制定了《学分制管理办法》，实行学分制管理，对培训学员的考勤、纪律、笔记、考试和参与度等项指标予以量化，并通过中心和人社局网站通报参训人员的量化打分情况，用信息公开的方式督促学员参训；采取多项激励措施调动学习积极性，包括评选优秀学员、向用人单位和主管部门印发《培训通报》、向安置部门提出建议，要求培训不合格者下年度继续培训，直到合格为止，否则年度考核不确定等次等。

三、新形势新任务既是挑战更是机遇，必须将“五大发展”理念贯穿始终

虽然我国规范化的军转培训工作开展近30年，但用新任务新要求来客观审视，目前的军转培训工作，还存在一些亟待解决的问题：激励约束机制不够健全；多渠道投入培训经费的机制尚未形成；培训需求调研不够，存在“一刀切一锅煮”的现象。

站在新的历史起点上，面对新形势，新要求、新任务，作为军转培训机构，必须进一步创新思想观念和工作思路，牢固树立科学的人才发展观，不断探索多元化的教育培训方式方法，推动军转干部教育培训工作再上新台阶。

（一）深刻认识五大发展理念对军转培训的重要指导意义

培训教育要创新发展，理念是先导。我国第十三个国民经济和社会发展规划建议指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。作为我国“十三五”乃至更长时期发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，这五大发展理念同样是军转培训工作创新发展的根本引领。在谋划新形势下的军转培训工作时，必须从这五大理念出发，明晰培训工作目标任务，研究需要破解的难题瓶颈，制定行之有效的措施办法。一是要把创新发展作为军转培训发展的根本动力。军转培训工作必须打破一些惯性思维和做法，积极主动适应经济社会发展需要，通过创新发展，努力成为学习型社会建设的助推器。二是要把协调发展作为军转培训发展的基本要求。军转培训具有鲜明的跨界性，培训对象又涉及到不同行业不同领域，所以无论是培训方式上还是培训内容上，都必须坚持协调发展，齐头并进。三是要把绿色发展作为军转培训发展的主要方向。绿色发展的要义在于形成人与自然和谐发展的格局，基于“互联网+”背景下现代信息技术的特点，要求我们改革传统教育手段，发挥网络培训物资消耗较低的优势，推动军转培训成为绿色教育的引领者。四是要把开放发展作为军转培训发展的重要原则。对于军转培训来说，开放性始终是它的特质，特别是在“互联网+”时代，没有开放，要想持续发展、加快发展，是很难做到的。为此，我们要积极学习借鉴国内国际的新理念新技术新方法，走出去请进来，在合作共赢中推进军转培训创新发展。五是要把共享发展作为军转培训发展的价值追求。习近平总书记提出，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。军转培训作为职后成人教育，先天就具有共建共享的特征，共享教育发展成果理应成为其价值追求。

（二）精心谋划好新形势下的军转培训工作

如何做好新形势下的军转培训工作，特别是30万大裁军带来的3年安置培训新任务，既是军转培训工作者面临的严峻挑战，同时又给军转培训中心自身发展带来了新的机遇。

1.加强顶层设计，进一步确立军转培训中心独特功能定位

军转改革事关国防建设和军队稳定，军转改革的重要抓手就是培训。为防止军转培训中心机构和职能的边缘化，积极发挥军转培训机构的不可替代作用，希望国转办培训中心积极协调有关部门，加大顶层设计力度，促进军转培训中心突破发展瓶颈，实现军转培训中心的规范化、专业化和良性发展。同时，分别做好军转培训工作短期、中期、长期发展规划，引导各级军转培训机构，积极思考应对3年裁军30万期间繁重的培训任务怎么去完成，3年过后，面对我国的精兵强军战略，军转培训机构如何创新发展，避免出现这三年“吃不了”、三年后“吃不饱”的问题。

2.打造“大军转”格局，进一步筑实军转培训中心自身发展基础

形成“大军转”格局，从培训对象来讲，既包括计划分配安置的军转干部，又包括自主择业的军转干部；从培训内容来讲，既包括适应性培训，又包括专业性培训，还包括自主择业军转干部的个性化培训；从培训时间来讲，既包括上岗前的适应性培训和专业培训，又包括到地方工作后的继续教育；从培训服务的角度来讲，既包括计划分配安置与自主择业政策咨询与相关接待，又包括为军转干部搭建交流沟通平台，还包括军转干部到地方工作后的跟进关注。

3.强化交流合作，进一步促进军转培训优质资源共建共享

在我国大力推进“互联网+”的新形势下，建立“互联网+培训”新模式是大势所趋，要及时转变军转培训工作理念，采取“集中面授与网络培训相结合”的方式，打破地方培训师资和国内知名专家授课壁垒，提高培训质量和水平。为自主择业军转干部设立专门的“网络培训超市”，滿足其个性化培训需求。

军转培训特殊性强、政策要求高、涉及面广，必须有一支高水平的管理队伍作保证。要在提高管理者自身政策水平和业务能力上下功夫，可采取“请进来、走出去”的方式，组织开展相关业务培训和学术交流活动，全面提高培训管理者的教学改革和研究能力。

随着军转培训工作的深入开展，各地都积累了诸多工作经验，形成了亮点特色。如何借鉴和复制同行的先进工作方法，克服和解决发展中出现的问题，亟需搭建和完善与“军转培训中心年会”类似的平台，开展形式多样的主题活动，促进平台功能常态化、制度化。

参考文献

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