浅议党内民主建设

【摘 要】 党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。本文分析了目前部分党员民主意识不强导致的一系列问题，提出要从保障党员民主权利、畅通民主渠道、完善党内民主制度、确保决策科学性等方面实现党内政治生活的严肃认真。

【关键词】 党内民主；党内政治生活；党员权利

党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》提出：“党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。”这一论断是分析总结我们党党内民主建设的历史经验得出的。从建党95年来的历史看，我们党内民主建设总体上是健康的，但客观上也存在着一些问题，一定程度上影响了党内政治生活的开展。我们一定要按照党的十八届六中全会提出的一系列新要求，不断发展党内民主、优化党内政治生态，严肃认真的开展党内政治生活。

一、党内民主建设的重要意义

1、党内民主是党的生命

党内民主是党内利益协调、避免体制内冲突的重要形式，是一个政党政治制度竞争力的核心内容之一。我们党要有生机和活力，取决于两个问题的解决。一个是党内能不能形成人才辈出，各尽其能的局面，另一个是党内能不能源源不断地推出适用形势任务变化的决策。要解决这两个问题，党内民主能起到重要的作用。因此，积极发展党内民主，发挥广大党员和各级党组织的积极性和创造性，是增强党的创新活力的根本途径。

2、黨内民主是党内政治生活积极健康的重要基础

我们党自成立以来，就非常重视党内民主建设。从实践上进行过探索，从理论上进行了创新研究，改革开放以来，特别是党的十八大以来，围绕严肃党内政治生活，在制度规范与实践创新上开展了党内民主建设的新进程，形成了一系列新的党内制度和规范，党的十八届六中全会又以全会的通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，必将进一步加强和规范党内政治生活，逐步实现又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。

二、党内民主建设中存在的问题

我们党经过95年的探索实践，总体来看，能够把党内民主提升到关系党的生死存亡的高度来认识，在党内民主建设过程中取得了丰硕成果，但是由于受特定历史阶段和党员能力素质等因素的制约，党内民主仍存在一些不容忽视的问题和一些亟待解决的问题。

1、党员对党内民主的认识有待进一步增强

随着党内基层民主建设进程的推进，各级领导干部对发展党内民主重要性已基本形成共识，但在开展党内政治生活时仍存在一些问题。党内政治生活中，也会有各种矛盾存在，当意见、见解不一致时，有的领导干部对普通党员不理不睬，不遵守党内民主，干预引导党员意见，甚至没有民主、不讲民主，这类问题在个别党组织中存在较为明显。而另一方面，相当部分普通党员对自己的党员身份认识不清，有的仅仅把党员身份当作是“政治待遇”，也有的对于民主不民主抱着无所谓的态度，只要表决，就举手赞成，毫无党员权利意识，还有的党员因为自身能力问题，提不出合理的见解与建议，没有自己的观点，只能等领导发表意见后表示赞成。

2、党内选举存在一些不容忽视的问题

党内选举中还存在一些问题亟待解决。有的党组织不尊重党员选举权，以选举之名行个人专断之实，暗地里提出要求，引诱党员顺从自己意志，从而使党内选举流于形式。有的党组织总在熟悉的人中选人，没有宽大的视野，选不出更加优秀的人才。有的党组织差额选举过程中有硬性规定，导致只能选某个人，差额选举流于形式。还有个别党员为了在选举中得到一官半职，采取非法手段、贿赂选举人等方式破坏党内选举。以上问题的存在，一是使我们党难以选出党内的优秀人才，二是不利于党的事业的长远发展。

3、党内民主决策透明度不是很高

中共中央《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，党的各级组织在形成重大决策和处理重大问题时，要采取多种方式征求党员意见，在民主讨论中求得方案、达成共识。但是，事实上目前部分基层党组织仍存在这样的现象。一些应该集合党员讨论、广泛征求意见的问题，但是，表面上做做样子、走走形式，实际上没有实质性的党员讨论过程。部分党组织做重大决策时，仍由个别领导或少数几个人说了算。一些本应该公开的党内事务，总是千方百计不让党员知道，只是公开一些没有实质性、甚至没有真实性的内容。这些问题的存在，使广大党员不能全面、深入地了解党组织，增加了党组织的神秘感，同时也降低了党组织的凝聚力和战斗力。

4、党内民主监督作用发挥得很不够

党员民主监督存在着党员民主监督弱化、缺失和不到位等突出问题，主要表现在：一是不愿监督，一些党员对于党员民主监督缺乏正确认识，把监督工作看成是党组织、纪检干部和上级领导的事，认为与自己关系不大。二是不能监督，党员知情权在有些情况下未得到很好落实，普通党员对相关信息掌握得不全面、不充分，难以进行有效监督。三是不敢监督，不少党员担心监督之后会遭受打击报复，对于许多违法乱纪行为选择视而不见。

三、提高党内民主建设的途径

1、增强党员的民主意识，保障党员民主权利

（1）进行党员民主素质教育。要以贯彻落实党的十八届六中全会精神为契机，根据本地党员的具体情况，针对党员具体存在的问题，采取上党课、网络教育、各级党校举办专业培训班的方式，加大党内民主基本理论的宣传和教育。要引导广大党员正确认识党内民主建设的主要内容，学会正确行使党员的民主权利，进而激发党员开展党内政治生活的热情。

（2）狠抓民主作风建设要注重抓好领导干部民主素质的提升，要以广大党员为基础开展党的建设，尊重普通党员的民主权利，民主讨论、民主决策。普通党员也要增强民主意识，提高民主修养，正确认识党员权利、履行党员义务，在党内政治生活中积极探索和实践行使党员的各项权利。开展党内政治生活过程中切实做到不搞“一言堂”、 “形式民主”，逐步实现党内政治生活的民主化。

2、拓宽党内民主的渠道，确保党内民意通畅

一要疏通民主渠道，排除影响发扬民主的障碍，使基层党员民意传输速度加快，畅通无阻。二要广开民主渠道，探索发扬民主的新途径，充分听取基层党员和下级党组织的意见，集思广益，形成能全面反映基层民情、充分代表民意、广泛集中民智的民意。三要简化民主渠道，减少发扬民主的中转环节，最大限度地降低基层党员意见在众多复杂中转环节传递过程中滞留造成的衰减。

3、落实党内监督制度，实现党内民主规范化

要按照十八届六中全会的要求，坚决贯彻落实好《中国共产党党内监督条例》，增强党员发挥民主监督作用的主体意识，畅通党员民主监督渠道，充分发挥好党员民主监督作用。同时，要紧紧抓住党员民主监督方面的普遍性、紧迫性问题，提高制度设计的针对性和可操作性，在深入调研、发扬民主、集思广益的基础上，加快构建有效管用的党员民主监督制度体系，为党员民主监督提供有力的制度保障。

4、推进决策民主化，确保决策科学性

新的历史条件下，我们党面临的形势更加严峻，为增强党的凝聚力、创造力和战斗力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，必须要减少和避免重大决策失误。为了科学决策，一定要营造党内民主讨论的政治氛围。一要让参与讨论的党员充分发表意见，而且要听得进不同声音，容得下各种积极善意的批评。二是上级党组织在做出同下级党组织有关的重要决定时，要积极听取下级组织提出的、实事求是、切实可行的意见和建议。三要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，社会主义市场经济条件下，很多决策涉及的内容专业性比较强，情况比较复杂，仅仅依靠党内智慧很难做出正确的判断，这就需要借助相关专家、各种水平较高的专业研究咨询机构，来对相关问题进行研究、论证，充分发挥智库的作用，提出科学的建议，确保决策科学性。

【参考文献】

[1] 《〈关于新形势下党内政治生活的若干准则〉〈中国共产党党内监督条例〉辅导读本》编写组.《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》辅导读本.北京：人民出版社出版，2016.

[2] 何毅亭.黨内民主是党内政治生活积极健康的重要基础[N].学习时报，2016-12-5（A1）.

[3] 袁曙宏.发挥党员民主监督作用[N].学习时报，2016-11-10（A1）.

[4] 白钢.中国政治制度史.社会科学文献出版社，2007.

【作者简介】

尹伟华，任职于中共泰安市泰山区委党校，主要研究方向：党的建设、政治学.