试点先行典型引路秦皇岛市全面推进小水改

刘东珊

摘 要：农村小型水利工程是促进农村经济发展，提高人民健康生活水平基础设施。一直以来，重建轻管，管护主体缺失，管护责任落实困难，是困扰小型水利工程管理的重要表现。因此，加强规范小型水利工程管理，提升对水利改革认识，是确保水利工程达到以水养水的目的的重要举措。

关键词：小型水利工程；管理体制改革

中图分类号：D632 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170533210

1 高度重视，认真谋划，建立健全改革机制

按照上级总体部署，2013年由秦皇岛市政府下发了《关于成立秦皇岛市小型水利工程管理体制改革工作领导小组的通知》，主管副市长任组长，秦皇岛市水务局下发了《成立秦皇岛市小型水利工程管理体制改革工作领导小组》的通知，主管局长任主任，领导小组办公室设在工程管理科； 2014年市水务局与市财政局联合印发《秦皇岛市深化小型水利工程管理体制改革实施方案》的通知。

2 把握契机、突出重点，做好改革试点工作

秦皇岛市卢龙、青龙2县作为试点县成立了以主管县长为组长的《小型水利工程管理体制改革工作领导小组》，2013年底分别出台的《小型水利工程管理体制改革实施方案》并报县政府印发实施。2县结合本县实际按照实施方案，认真调查研究，明确了3757项小型水利工程，全部明晰了工程产权，颁发了产权证书；全部颁发了使用权证，并签订了管护责任（协议）书。

在落实两费上，基本建立了稳定的运行管护经费保障机制及奖补机制（《小型水利工程管护办法》），经费渠道基本明确。公益性部分经费由财政负担，有县财政局的承诺文件。非公益性部分由产权人、承包人或其委托人承担，国家适当给予补助。

当年，卢龙县2974项小型水利工程全部落实了管护经费，落实人员经费405万元，占應落实经费405万元的100%；落实管护经费1427.6万元，占应落实1477.89万元的97%。 并于2014年底通过省级验收，等级优秀。

青龙县783项小型水利工程全部落实了管护经费，落实人员经费158.4万元，占应落实经费158.4万元的100%。落实工程维护经费487.7万元，应落实533.7万元，落实率91%。并通过市级验收，等级优秀。

3 以点带面、全面推进小型水利工程管理体制改革工作

为全面落实河北省水利厅《关于全面推进小型水利工程管理体制改革工作的通知》的精神，秦皇岛市在2014年完成卢龙、青龙2个试点县改革工作的基础上，全面推进剩余7个县区的改革任务，对小型水库140座、中小河流及其堤防55处、小型水闸49座、小型农田水利工程4951处、农村饮水安全工程579处，共计5774个小型水利工程全部明晰了工程产权。颁发产权证书、落实工程管护主体及责任、签订管护责任（协议）书的小型水利工程5745项。

通过小型水管体制改革，各县区基本建立了稳定的运行管护经费保障机制及奖补机制，经费渠道基本明确。公益性部分经费由财政负担，有县区财政局的承诺文件。非公益性部分由产权人、承包人或其委托人承担，国家适当给予补助。

4 总结经验、积极探索，巩固改革成果

各县区针对不同类型工程特点，因地制宜采取个人承包、集中管理及村集体统一管理等多种管理方式。进一步发挥基层水利工作站的管理监督作用，负责小型水利工程维修养护工作。

卢龙县在小型水利工程的创新管理方面积极探索，大胆尝试，采取政府购买服务的方式，通过卢龙县河道水库工程管理处与卢龙县泽水河道清理保洁有限公司签订小型水利工程维养协议，由该公司负责国有河道、水库的保洁及小型维修养护，这样即减少了河道水库工程管理处的人员开支费用又实现了管养分离。发挥12个乡镇水利站和7个流域片站及8个灌区农民用水者协会分会的作用对全县小型水利工程进行协管和技术指导，对村集体、农民专业合作社及农户个人提供水利技术服务。

青龙县以水利工程为单元，成立水业合作社，实行“自主经营、自负盈亏”的股份合作制，主要职责是全面负责合作社辖区内水利工程的运行、管理和供水调度，同时负责向用水户供水并按时收取水费和提供咨询服务。

北戴河区针对不同类型工程特点，因地制宜采取专业化集中管理及社会化管理等多种管理方式，培育了北戴河东兴河道清理保洁有限公司，组织完善基层水利工作站3个，在农业、生态供水方面进行了积极的探索，取得了一定成绩。

5 发现问题，认真整改，完善小型水利工程管理体制

由于地方财政困难，经费问题仍是制约水管单位发展的主要问题。水利工程涉及农水、水保、防汛等多方面，各自的经费使用也缺乏统一联动；小型水利工程改革的难点主要体现为量大、面广、点多，另外，责任不明、产权不清、安全隐患多等问题也对水利工程的整体效益造成严重制约。

6 结束语

改革是改进不好的，改正错误与不合理的，从而最终达到革新的目的。对于水管体制改革工作任务基本完成之后，建议对水管体制改革效果好的县区在项目立项、投资、建设上给予优先安排。加大水利工程维修养护经费投入，为水利工程保持安全、高效和良性运行创造条件，更好地为秦皇岛市经济社会又好又快发展发挥巨大作用。