彰武县生态公益林档案与惠农基金管理系统推广与应用

张宏+邰莹

生态公益林档案与惠农基金管理系统研究项目是从生态公益林管理实际出发，为解决长期以来困扰补偿资金管理难，档案保存难，上下联动不及时而开发的，软件将林业技术、计算机技术、网络技术、数据库技术有机的结合在一起，本着顶层设计、分级管理的原则，实现了省、市、县、乡四级管理人员共同使用一个软件，一个平台。该软件展现两大功能，一是档案管理功能，软件将原来的纸质档案变成电子档案，实现影像、图片、文字资料的存储，为生态公益林管理提供更多的服务。二是补偿资金管理功能，通过该功能实现省、市、县、乡四级报表自动汇总，实现小班数据与补偿资金的统一，为精准化管理提供了可操作平台。

1 项目建设必要性

1.1补偿资金管理的需要

彰武县目前累计投入生态公益林补偿资金6230万元，年补偿资金也从2004年的127.5万元提高到目前的1002.9万元（国家补偿599.5万元，省级403.4万元）。自2010年开始国家实行惠农资金补偿到户政策，全县27817户林农获得惠农资金补偿。面对千家万户，如何管理好补偿资金，及时、快速、准确掌握惠农资金发放进度，摆在各级管理者面前。

1.2补偿面积与补偿资金精准化管理的需要

全县现有公益林78066公顷（其中：国家公益林41333公顷，省级公益林36733公顷），占全县森林面积的65%。国家补偿对象为9872个；省级补偿对象为17945个。国家公益林补偿小班为6497个，省级公益林补偿小班为14200个。由于生态公益林多次调整变动，加之乡镇基层人员变换频繁，再加上落后的管理手段，造成基层2010年库、2011年库、2013年库、2014年库都在使用，由于监管力度不够，不同程度的存在补偿资金与补偿面积不吻合，很难达到理想化。

1.3档案管理的需要

自森林生态效益补偿基金制度实施十余年来，国家投入了大量的人力、物力、财力，确保了全县生态建设水平再上了一个新台阶。档案管理工作存在较大难题，一是十年档案目前约有纸质档案15200套，共计45600页，历史数据查找难、保管难是个不争的事实；二是由于人员变动频繁，影像资料保管非常困难，到目前为止找不到一套完整的历史图片和影像资料。三是生态保护带来的社会效益、经济效益、生态效益非常明显，但是没有历史数据以及大量的资料查询，这一短板亟待解决。多年来的经验教训告诉我们，只有用现代化管理手段才能解决“补偿面积大，涉及群体多，补偿资金大，涉及档案多”的实际问题。

2 项目推广与应用技术

生态公益林档案与惠农基金管理系统将林业技术、计算机技术、网络技术、数据库技术等有机的结合在一起，本着顶层设计、分级管理的原则，实现了省、市、县、乡镇（林场）四级共同使用一个软件，一个平台，软件具有三大功能、体现三个创新、实现三大效益，惠及全县林业系统。

3 项目推广与应用成果

2014年12月，该系统在彰武县24个乡镇、5个国有林场公益林管理工作中正式应用推广，培训专业技术人员62人。

3.1平台建设

开展网络版“生态公益林档案与惠农基金管理系统”省、市、县、乡四级平台建设。

3.2功能开发

发挥两大功能，一是实现省、市、县三级生态公益林档案管理的功能；二是实现省、市、县、乡四级生态公益林惠农基金管理的功能。

3.3数据库建设

建设两大数据库，一是省、市、县三级生态公益林档案管理数据库；二是省、市、县三级生态公益林惠农资金管理数据库。

3.3.1 生态公益林档案管理数据库

建立档案管理数据库，实现对各类文书档案、财务档案以及电子文件进行上传管理，并可扩展实现对科技档案、实物档案、声像档案等进行管理。档案管理功能涵盖整个档案业务流程，包括档案收集、整理、鉴定、保管、检索、利用、编研和统计。

3.3.2生态公益林惠农基金管理数据库

开发惠农基金管理功能，建立国家、地方两个统计数据库，设置年度补偿标准维护管理模块、资金数据填报、资金统计等模块。资金数据填报功能实现乡（镇）、县（区）、市、省各级单位补偿资金按季度逐级上报，分级管理、层层把关，依照数据库对上传小班数据逐条校验，实现小班数据和补偿资金的精确统一；资金统计功能实现上传小班数据自动汇总，生成资金发放季度报表、资金发放面积及资金汇总表等七个报表，很好的满足了公益林惠农基金发放的汇总统计工作。

4 科技创新

4.1架构创新

全省一个平台，省、市、县、乡四级应用，特别是一个软件实现“档案管理、资金管理”的双重功能，实现了架构创新。该软件的研发“一个平台四级应用”节省了大量的研发经费、维护经费，极大的方便了各级管理部门的应用。

4.2技术创新

采用C/S+B/S研发，一是提高了软件的分布性，方便了查询、浏览等业务；二是业务扩展更方便，增加网页即可增加服务器功能；三是维护简单方便，改变网页，即可实现所有用户同步更新；四是开发简单，共享性强，成本低，数据可以持久存储在云端而不必担心数据的丢失。

4.3应用创新

4.3.1软件实现文本、数据、影像档案和惠农基金一体化管理，按层级进行应用，软件系统功能涵盖整个档案业务流程，可以实现各部门的各类档案网上资源共享。

4.3.2实现直补到户资金报表网上填报，省、市、县、乡四级单位自动汇总统计。

4.3.3实现小班数据与补偿基金的统一。数据填报过程中能够分别按照国家、地方两个资源数据库和系统维护数据，提供对上报数据的校验。对上报的小班数据通过所属林班、小班、面积、补偿金额、所有者身份证号位数、补偿标准等项，逐条进行校验，对错误数据自动进行筛选，并生成错误日志，纠正后才能成功导入。

5 结论

该项研究成果决策手段科学，技术管理先进，营建模式创新，经济效益显著，对推动全县生态公益林管理体系建设提供了可借鉴的思路，具有广阔的推广应用价值。

（作者单位：123204遼宁省阜新市彰武县阿尔乡镇林果站、123200阜新市国有彰武县柳河林场）