强化小水电规范管理 提升水资源效益

摘要：小水电作为可再生、清洁型能源符合现代社会发展要求，受到了各方的关注，得到了广泛的应用。虽然小水电经过了一段时间的发展，但从现阶段来看很多小型水电站在管理方面还存在某些方面的问题。文章阐述了加强小水电规范管理、提升水资源效益方面的内容。

关键词：小水电；规范管理；水资源效益；清洁能源；小型水电站 文献标识码：A

中图分类号：TV212 文章编号：1009-2374（2017）10-0179-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.10.090

小水电具有廉价、清洁、可再生的特点，是现阶段最为重要的电能形式。同时由于小水电的技术相对成熟，并且资源容易得到，具有非常良好的发展潜力，受到了各方广泛的关注。由于小水电具有可再生的特点，生态效益非常显著，能够进一步优化农村能源结构、提升水资源效益，进一步促进山区经济发展，对于促进社会经济发展、人和自然的和谐发展具有非常重要的作用。

1 小水电管理中“以人为本”的作用

随着改革的不断发展，为了与市场经济的飞速发展相适应，电力企业要不断进行改革新的管理模式才能跟上发展的步伐，电力人员只有将“以人为本”的思想贯穿到工作当中，才会给企业的不断发展注入活力，并可以打造小水电人的美好生活，为小水电的经济效益和社会效益做出应有的贡献。

從古代开始，便有很多伟人及其领导者由“以人为本”思想开创了太平盛世，受到人们的广泛称赞，也有一部分人由于“君贵民轻”的思想，导致国家衰落，并使后代都记住他的“罪名”。历史是坚决不可能重演的，但是以前珍贵、正确的治理国家的思想却一直被我们现代人运用和借鉴着。历史的教训也告诉我们后人，不管在什么环境下，我们都要把人民群众放在首位，水可以载舟同样也可以覆舟。大到国家，人民占据主导地位，小到企业，我们每位员工都是企业的组成部分，都是企业生存与发展的基础，也是使企业健康发展的重要保障。特别是对于小水电企业，企业员工是比较少的，生产生活条件也是非常有限，但是每一个工作人员都在自己岗位上发挥着重要的作用，每个人所要负责的工作也都是非常全面的，只有使工作人员物质和精神文化需求有了提高，便能使企业的经济和管理效益得到很大的提升，进而创造出更加繁荣的小水电企业。

2014年在“两会”中，李克强总理在报告中明确指出，他曾引用《书·五子之歌》中的成语来阐述“以人为本”。他是这样说的：“民惟邦本，本固邦宁。我们政府工作的目的，是让人民过上幸福的好日子。要不断提高人民群众的生活水平和质量。”总理接地气的讲话，说明了政府机关对于改变人民生活决心和力度是非常强大的。治理国家是这样，对于企业来讲也是如此，尤其是对于电力中的小水电，稳住了“民心”，便稳住管理，稳住了企业效益，更使当地的农业、工业迅速发展起来。唯有如此，才会使企业在激烈竞争的市场中站稳脚跟，并不断去适应国内外的压力，进而为社会打造更多的财富，为人民创造更好的生活。龙文元在《以人为本》的书中明确指出“社会经济活动主体便是人类，是一切资源的基础。说到底，任何经济行为，都是通过人来完成的；人如果缺乏活力，企业便缺乏竞争力。因此，要牢固树立以人为中心的经营理念，通过所有人员的一起努力，创造出更好的成绩。”所以说，对于小水电企业来说，要以人为本，并充分将员工这项重要的资源利用好，调动他们的工作积极性，从而使企业更具活力，充分完成各指标，并不断增加经济效益和社会效益。

2 小水电建设管理过程中存在的主要问题

2.1 某些电站建设违规、缺少审批手续，留有安全隐患

2.1.1 某些投资者过于关注经济效益而进行违规建设，建设过程中没有严格按照审批方案进行施工，工程建设过程中存在安全隐患。

2.1.2 某些小水电并没有执行项目安全设施和主体工程同时设计、同时施工以及同时投入生产以及使用的要求，这样就形成了“四无”水电站（包括无立项、无设计、无验收以及无管理）。

2.1.3 某些水电站采用的是引水式以及混合式水电开发方式，这样就改变了原有水流流向，使得某些河段出现断流，造成生态失衡，引发周边群众的不满。

2.1.4 在进行电站建设以及管理过程中，没有处理好项目各方利益关系，造成很多矛盾纠纷，给社会造成了不稳定因素。

2.2 供电格局的变化以及电价水平较低对于安全造成了一定影响

随着国家电力体制改革的进行以及厂网分开制度的设施，国家电力公司对于水电处于完全的领导地位，水电站自身并没有相应话语权。同时小水电电价始终处在较低的水平，这就造成了企业经济效益比较低下。再加上各种费用的不断上涨，企业的生存发展空间受到了非常大的影响。为了进一步增加经济效益，小水电站的管理人员就会采取相应措施来降低费用，例如减少安全方面的投入、延长工作时间等，再加上很多小水电站存在着单人值班的情况，非常容易造成安全方面的问题。

2.3 规划相对滞后、政府缺少监管

2.3.1 某些水电站建设并没有有效规划，业主单位找到资源点就能够进行设计施工建设。某些水电站建设时业主只是根据自身需求直接委托设计单位进行规划的编制，并没有明确水资源的开发权限以及归属，造成水电站以及相关利益获取、转让等没有相关政策约束，从此以往就会形成无序、破坏性的开发。

2.3.2 水电管理职能不明确，会形成九龙治水的混乱局面，不能对水电站的建设以及运行形成比较有效的监管。

2.3.3 电站上网没有设置准入关口。在实施电力体制改革之后，电网管理机构对于水电站发电上网并没有设置准入条件，造成很多并不符合规划以及建设程序的小水电都能够上网。另外，水电站的开发会牵扯到水资源的应用、公共安全、水生态可持续发展等方面问题，但是河道主管部门并没有采用有效手段对其进行管理，造成项目开发无序。

2.4 某些电站的设备老化严重，丰枯电量供需矛盾

现有小型水电站大都已经经过几十年的运行，出现了明显的老化现象，很多都处于带病运行或者停运的状态。因为受到产权问题影响和运行资金短缺等方面的问题，再加上没有很好地解决电价偏低的问题，造成水电站经济效益较低，甚至出现举步维艰的情况。另外，很多水电站都是径流开发，调节能力相对较差，丰枯电量相差比较大，这就造成了丰水电量充裕、枯水电量不足的问题。

3 强化小水电规范管理、提升水资源效益的相关对策

3.1 增强安全方面的监管

3.1.1 要按照相关政府部门的要求对于四无电站进行全面清理。

3.1.2 实施大坝的安全鉴定。因为四无电站的问题以及管理方面的原因，大坝的安全状况较差，所以要对小水电所在区域的大坝实施安全鉴定，在确保安全性的基础上才能够进行蓄水发电。

3.1.3 建立起水电站的年检制度。通过年检制度对于小水电相关工程設备设施进行检查，明确其生产经营状况以及安全管理方面的问题，按照小水电评价分类等级对其进行动态管理。

3.1.4 加强小水电内部管理规章制度建设。小水电具有数量多、分布广以及运行管理任务重的特点，所以需要建立起相应的内部管理制度来对其进行规范。首先，建立健全相应的规章制度，确保小水电站严格按照相应安全规程运行，确保相关员工持证上岗；其次，形成规范的职工培训教育制度，通过制度建设来对职工技术以及安全进行定期培训；最后，通过设备定期检查制度来及时了解设备情况，确保其安全运行。

3.2 增强行业运作

3.2.1 建立水务集团公司进行运作。相关机构要充分借助资本的力量来建立股份制的公司进行运作。公司要进行区域性的水电企业整合，进行集中管理。要逐渐将国有资产投资经营的公司转变成为水务集团的市场化公司运作，这样才更加符合市场经济运行规律，便于进行招商引资。

3.2.2 对于现有小水电进行改造，提升水资源利用效率。要对旧有老化水电站进行相应的改造升级，提升水资源利用率。首先，要对那些具有较好基础、投资收益比较大的水电站进行技术改造，通过科技的力量提升水资源利用率；其次，增强电站的调度管理水平，降低弃水损失，提升水资源利用率。同时要建立起相应的供电网络，保证其具有合理的布设，能够进行方便的调度以及有序的管理，从而最大程度上降低发送电过程的电能消耗；最后，加强设备完好率，实施技改增容。对于机电设备进行有效管理，避免出现安全问题，降低小水电的运行成本。要针对那些年利用小时较高以及装机容量相对较小的电站通过技术改造来增加其容量，这样能够提升水资源利用率，提升上网电价，增加经济收益。

3.3 增强政府方面的监管

3.3.1 要增强小水电项目的建设管理力度，确保水资源得到科学合理的开发。对于那些没有进行开发的水电站和老旧电站的技改增容情况，一定要遵照相应法律法规进行报批以及建设。

3.3.2 增强小水电管理的组织领导。要确定相应领导的责任以及工作目标，保证所有工作能够同时进行，受到同等重要的对待。

3.3.3 要对并网发电进行严格的审核。对于水电站项目来说，在接入电网之前一定要经过严格的审核，在保证审核内容合格以及手续齐全的情况下才能并网发电。

4 结语

小水电是我国水电建设中的重要组成部分，所以我们要充分分析小水电发展中存在的问题，采取针对性措施强化小水电规范管理，提升水资源利用率，促进经济发展。

参考文献

[1] 赖长华，刘兰新.加强小水电规范管理提升水资源效益[J].小水电，2010，（2）.

[2] 沈际勇，马吉明，强茂山.规范小水电的有偿开发制度 促进小水电建设[J].中国农村水利水电，2006，（11）.

[3] 邹体峰，王仲珏.我国小水电开发建设中存在的问题及对策探讨[J].中国农村水利水电，2007，（2）.

作者简介：周淑慧（1983-），女，国网湖南省电力公司郴州供电分公司工程师，研究方向：小水电及新能源管理、电网经济技术运行及日前负荷预测管理。

（责任编辑：小 燕）