在“依法治藏”背景下国有企业法治文化建设研究

摘 要 在“依法治藏”背景下，加快国有企业法治文化建设是我国社会主义法治化建设进程中的重要举措，是实现依法治企、建立高效的、具有国际竞争力的国有企业管理机制的重要因素。本文分析国有企业法治文化建设的现状、存在的问题及解决的方法，进一步探讨规范企业法治文化建设，实现国有企业依法治企、合规管理。

关键词 依法治藏 国有企业 法治文化

基金项目：西藏大学高水平人才培养项目。

作者简介：谭超，西藏大学政法学院硕士研究生，研究方向：民族法学。

中图分类号：D922.29 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.093

一、引言

2015年8月，在中央第六次西藏工作座谈会上，习近平总书记提出“依法治藏”。“依法治藏”的提出，是党中央首次明确提出治理西藏的新方略，坚持依法治理、主动治理、综合治理、源头治理相结合，更加表明党中央治藏“国家治理”现代化，更加注重各方面的积极性、参与性，更加充分调动和运用法治的力量、社会的力量、市场的力量、群众的力量，实现西藏各项事业的民主化、规范化、程序化、制度化。“依法治藏”，对于治理西藏各项事业健康有序发展有着重要的意义。

在“依法治藏”背景下，国有企业更应该考虑法治文化建设。国有企业要进一步研究法治精神和法治理想的制度、规范、意识、价值观、心理，要与西藏自治区实际情况紧密结合。国有企业法治文化要以依法治企，合规管理为核心，推动国有企业经济发展。

二、在“依法治藏”背景下，国有企业法治文化建设的必要性

法治文化概念的正式提出是在“四五”普法后期，它是一定的政治、经济、文化的历史的反应，是倡导和弘扬法治精神，是普及法律知识而被广大人民群众认可和接受的一种文化。对于国有企业而言，特别是在“依法治藏”背景下，国有企业的法治文化建设应当紧紧围绕企业生产经营中心，围绕安全维稳工作，围绕做好反分裂斗争工作，围绕企业的目标、任务、形势，依法治理企业。

（一）国有企业法治文化建设是“依法治企”的必然要求

党的十八届四中全会要求全面依法治国，对企业而言，就要求依法治企。依法治企，对国有企业来讲尤为突出，就要求国有企业研究法治文化建设，进一步规范国有企业规章制度，探讨法治文件建设，达到依法经营管理、依法维护员工合法权益，从企业的决策者、管理者到普通职工都应当重视运用法律手段处理企业在改革、发展等生产经营管理过程中的涉法事务。国有企业必须坚持依法治企，必须将依法治企贯彻落实到企业法治文化建设中，确保国有企业生产经营、党建工作、工团妇等工作实现规范化、制度化、法治化。

（二）国有企业法治文化建设是“依法治藏”的必然要求

习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上提出了20字的西藏工作重要原则——依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础。党中央“治藏新方略”首次明确提出“依法治藏”，对于治理好西藏各项工作具有很强的指导作用。对于国有企业来讲，更要发挥带头示范作用，积极学习治藏方略，结合国有企业实际情况，贯彻落实“依法治藏”的方针，加强法治文化建设，规范企业生产经营活动，促进西藏国有企业依法治理，实现西藏经济健康有序发展。

（三）国有企业法治文化建设是实现合规管理的必然要求

法治文化建设是现代民主法治的灵魂，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是实现依法治企的必然要求，也是实现国有企业合规管理的必然要求。国有企业践行依法治企、合规管理需要遵守法律和制度，需要构建企业法治文化，不断修改完善规章制度，强化法治管理，才能最终把合规管理落实到位，为更好地践行依法治企、合规管理打下坚实的基础。针对西藏国有企业来讲，加快企业法治文化建设尤为突出，不仅要认真贯彻落实法律法规相关要求，还要结合西藏党委政府要求，强化生产经营、企业管理、维护稳定、社会责任等工作，拉动西藏经济发展，促进社会稳定。

三、“依法治藏”背景下，国有企业法治文化建设面临的困境

当前，国有企业在法治文化建设过程中存在的突出问题主要表现为：

（一）普法力度还不够

西藏国有企业虽然按照中央、自治区、区国资委的要求，认真开展普法工作，深入扎实的法制宣传教育和法治实践。但是，普法力度还不够，投入的人力、物力还要加强，开展普法宣传工作有的只是为了完成任务，而非真正追求实效。

（二）学法用法自觉性不强

我国宪法是根本大法，还有一系列法律法规，相关行政部门规章制度，国企基本上都進行了学习。但是，不重视“依法治企”理念还是存在，员工学法用法自觉性不强，法治理念没有形成，不懂法、不会用法律武器保护自己。

（三）法治文化的重视不够

我国大部分企业以追求经济效益作为最重要的企业文化，企业法治文化建设的重要性并没有得到企业领导的高度重视，对“依法治藏”了解不多、研究不多，研究企业法治文化建设少之更少。

（四）企业法律专业人才培养不够

国有企业不同程度存在“人治”大于“法治”现象，在企业管理和发展过程中忽略法律事务的管理，专门组建法律事务团队很少，对企业法律专业人员重视、培养不够。

四、在“依法治藏”背景下，加强国有企业法治文化建设的具体建议

（一）严格执行党组织书记第一责任人职责

在“依法治藏”背景下，国有企业更应该重视企业法治文化建设，加强企业法治文化研究，推动国有企业依法治企。国企党组织书记要履行法治文化建设的第一责任人职责，设置法治文化建设相关部门，引导全体员工自觉遵守企业法治文化，形成领导带头、全员成员、上下齐抓，共建企业法治文化的大好局面，推动全员自觉遵守法律法规、企业规章制度，促进国有企业又好又快发展。

（二）严格执行国有企业“三重一大”制度

国有企业法治文化建设要与“三重一大”制度结合起来，国有企业领导要认真按照要求，贯彻落实重大决策，重要干部任免，重大项目安排和大额度资金的使用。凡是涉及“三重一大”事项，必须由国企领导班子集体做出决策，坚持民主集中制，充分发扬民主，发挥每个参与决策人员的作用，按照少数服从多数的原则做出决定，进一步规范国有企业领导班子决策行为，杜绝“一言堂”，提高决策水平，防范决策风险。对涉及员工群众切身利益的重大事项，应当充分听从员工群众的意见和建议，认真践行群众路线。

（三）严格执行西藏零散成品油销售管理办法

国有企业法治文化建设要与西藏实际结合起来，要将西藏零散成品油销售管理办法纳入国有企业法治文化建设，特别是西藏国有企业，更应该遵守和执行西藏自治区零散成品油销售管理办法 。2013 年，西藏自治区人民政府令第 117 号公布，规范零散成品油的销售和管理。国有企业要严格执行西藏零散成品油销售管理办法，教育职工购买零散成品油，要由当地公安派出所和村（居）委会出具加油证明，并经所在地乡（镇）人民政府审批同意后，持加油批准通知书和本人身份证、居住证到指定加油站购买。企业购买零散成品油，要由本单位所在地乡（镇、街道）公安派出所开加油证明，并经所在地乡（镇）人民政府审批同意后，持加油批准通知书和身份证、居住证到指定加油站购买。

（四）严格执行国有企业规章制度

国有企业法治文化建设要与规章制度结合起来，根据国有企业规章制度及有关管理要求，强化规章制度管理，完善规章制度制定程序，提高制度质量和执行力，保障国企战略目标的实现。规章制度建设以国企发展战略为导向，统筹规划，突出重点，持续改进，构建系统完备、科学规范、运行有效的规章制度体系。各级领导干部应当高度重视规章制度的制定与实施，对规章制度的健全完善和有效执行负责。全体员工应当严格遵守各项规章制度，坚持依规章制度作业、照规章制度办事、靠规章制度管理，禁止任何违反规章制度的行为。

（五）严格执行安全维稳工作制度

国有企业法治文化建设要与安全维稳结合起來，要结合西藏实际情况，把国有企业法治文化与安全稳定工作队伍融为一体，认真贯彻落实安全维稳工作制度，建立完善安全稳定工作领导组织体系，健全维护稳定工作领导责任制，健全完善安全维稳队伍。按照“谁主管，谁负责”、“属地管理”、“垂直管理”的原则，形成国企主要领导负总责的稳定工作和法治文化建设工作机制。努力做到工作人员、组织机构、运行机制、信息管理、矛盾纠纷排查调处、责任追究等工作落实到位，确保安全维稳工作无死角。

（六）严格执行“七五”普法教育

国有企业法治文化建设要与普法教育结合起来，按照“七五”普法规划，做好法治宣传教育、依法治理和法治创建，进一步传承法治精神和社会主义核心价值观，进一步推动国有企业法治文化建设，确保法治教育与法治实践相结合，推动全体职工提高法治意识。要进一步重点突出国有企业领导干部、青少年职工、有轻微违法行为的职工和特殊群体的法制教育，开展一系列法制讲座、法制宣传、警示教育等法制宣传教育活动。通过教育和依法治理，进一步提高国有企业领导干部依法决策、合格管理的能力，进一步提高广大干部职工的遵纪守法、遵章守纪、依法维权意识，确保国企全方位依法治企、合规管理。

（七）严格执行廉洁法治要求

国有企业法治建设要与廉洁法治建设结合起来，积极创造廉洁从业、风清气正的氛围，把保持党的纯洁性贯彻落实到党风倡廉建设工作的全过程和各方面。要继续开展理想信念教育和党性教育，深入开展“两学一做”学习教育，组织干部员工参观自治区反腐倡廉教育基地、驻藏大臣教育基地，接受教育，净化心灵。全体职工要自觉做到珍惜工作岗位，不踩法纪“红线”，传承好“老西藏”精神、“两路”精神，学习劳动模范精神，爱岗敬业，无私奉献，发扬“海拔高标准更高、缺氧不缺精神”，弘扬社会主义核心价值观，弘扬正能量，促进国有企业依法治理，实现国有企业法治化管理，进一步保障国有企业又好又快发展，推动西藏经济发展、社会稳定。

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