江永县现代农业特色柑桔产业园建设调研报告

文/伍兴甲，何青英，何源委

江永县现代农业特色柑桔产业园建设调研报告

文/伍兴甲1,2，何青英2，何源委2

【导读】 为贯彻落实中央一号文件关于现代农业产业园建设的部署和要求，研究推动下一步产业园工作，农业部于2017年2月组织调研现代农业产业园建设有关情况。介绍湖南省江永县现代农业特色柑桔产业园的建设情况，对各地推进现代农业产业园建设有一定的借鉴意义。

我国传统农业在规模、技术、机制、体制和生态等方面存在不少问题，制约着其现代化步伐。为贯彻落实中央一号文件精神，全面摸清湖南省江永县现代农业特色柑桔产业园发展现状，破解制约园区建设的突出问题，同时为下一步园区建设与升级提供决策依据，当地对2014年以来江永县承担的现代农业特色柑桔产业园建设情况进行了调查研究。

一、江永县现代农业特色柑桔产业园建设基本情况

2014年湖南省江永县启动现代农业产业园建设。2015年建成瑶妹子三香特产专业合作社江永香柚省级特色水果产业园，位于江永县粗石江镇茶厂江永香柚基地，总面积148.7 hm2；2016年建成湖南省季丰农业有限公司省级特色水果产业园，位于江永县松柏瑶族乡三脉下村，总面积72.3 hm2。未来3年，全县规划每年新建一个集农业体验、休闲观光、新品种与新技术展示特色柑桔产业园。

二、现代农业特色柑桔产业园建设中主要做法、取得的成效

（一）主要做法

一是强化领导，每个产业园区均成立了相应的领导小组。2015年瑶妹子三香特产专业合作社江永香柚省级特色水果产业园成立由合作社理事长为组长，理事、执行监事为成员的产业园区建设工作领导小组。2016年湖南省季丰农业有限公司特色水果省级示范园成立了以县委主任何景发为组长，副主任何重林及县农委相关专业技术人员为成员的产业园区建设工作领导小组。各项目工作领导小组在项目实施过程中分工合作，对项目实施过程中遇到的困难及时给予帮助解决。

二是加强园区基础设施建设。按照现代农业发展的要求和标准化生产的需要，利用两个产业园区省级财政奖补资金200万元，整合交通、水务、电力、农业开发、能源及其他惠农资金1 500万元，加强现代农业特色柑桔产业园区内水、电、路、通信等基础设施及生产设施建设，并逐步配套完善。积极实施园区通畅工程，交通部门对园区主干道进行整体规划，强化与村际道路网的衔接，共新修园区与外界连接的主干道6.8 km，修整机耕道23.7 km，完善了果园与原有通村公路、果园机耕道互相连接的现代农业特色柑桔产业园区交通路网；大兴水利建设，共新修主干渠3条共8 100 m，建设果园高位自压滴灌蓄水池12个，挖深水井5口，完善水肥一体化设施，埋主管11 800 m，并配套支管及滴头；电力及通信设施建设，每园区各配置一个专用变压器，两个园区共新增电线杆102根、电线8 200 m，均实现了通信光缆进园区；功能区建设，新建或扩建生活区建筑共计760 m2，生产资料存放区建筑285 m2，办公区建筑380 m2，加工、冷藏区建筑420 m2，果蔬中转及贮藏建筑1 100 m2。

三是创新涉农项目资金整合和土地流转体制。坚持“科学规划，统筹整合”的原则，把现代农业特色柑桔产业园建设摆在首位，进行科学合理的规划布局，制定了详细的涉农项目资金整合工作方案。根据全县农业发展规划和年度实施计划要求，编制年度惠农项目资金整合计划，坚持“在规划内申报项目、在申报前整合项目、以项目整合资金、批复后集中实施”的原则。惠农项目资金的投放跟着规划走，达到将各部门惠农项目资金捆绑聚合，本着“渠道不变、用途不改、统筹安排、凝聚合力、彰显成效”的宗旨，集中到现代农业特色柑桔产业园区内使用，实现资源的有效配置。完善农村集体及农民家庭承包土地流转和经营机制，鼓励和支持村集体及农民以转包、兑换、出租、入股等形式流转土地。在土地流转过程中，对村与村之间有争议的土地，先由乡镇政府与相关村共同与承租企业（人）签订流转协议，租金先由所属乡镇政府代管，然后有争议的各方依法主张权益，权益确定后乡镇政府再将土地租金转交给合法土地所有权单位。对规划区内的各村及农户的零散土地，由乡镇政府先统一流转过来，再转包给土地承租企业（人）。以确保产业园区土地的集中连片和适度规模经营，同时让土地得到最大价值利用。

四是以标准化统领全产业链，实现园区产品及企业的提质。各园区将国家、地方相关标准制作成镜框挂在相应作业区的墙上，严格按照标准要求进行种植和管理。加强农药、肥料等农用投入品的标准化管理工作，完善档案信息，包括入库投入品品名、来源、用途、存放地点、入库时间；出库使用时的品名、时间、数量；每次施肥或施药详细记录肥料或农药名称、使用日期、用量等，完成一个生产周期后，统一归档，并保存3年以上。坚持以预防为主，综合防治的植保方针。基地贯彻空中挂灯 （频振式杀虫灯），园中挂瓶（性诱剂），树上挂虫（捕食螨），园中挂板（黄板），行间生草的“四挂一种”生态栽培物化技术设计，确需化学防治时以生物农药及矿物油乳剂类农药为首选。坚持通过土壤养分测定及叶片营养诊断获取施肥依据，配方施肥，并重施有机肥。建立和完善质量追溯体系。所有入驻现代农业特色柑桔产业园的企业及果农都建立或规范对应农产品质量追溯系统，安装视频监控，对柑桔果品生产过程的产前、产中、产后进行无缝视频监控。通过推行标准化生产，两个现代农业特色柑桔产业园所生产的江永香柚与晚熟柑桔都完成了地理标志产品认证；注册了“瑶妹子”江永香柚和“季丰”牌柑桔商标，实现了现代农业特色柑桔产业园区内全部果品的品牌化销售。

五是引导园区内经营主体用信息化带动公司管理的现代化。积极引导采用互联网和物联网技术经营农业。对两个现代农业特色柑桔产业园的核心区生产过程全部实行智能化、自动化管理，生产场地安装视频监控，产品信息联网公开，产品有质量追溯条形码或二维码等可供消费者查询。视频监控系统直接与互联网相连接，随时随地可通过手机查看基地的生产、生活和管理实况。

六是将现代农业特色柑桔产业园区建设与精准扶贫有机结合，实现互利双赢。通过各级扶贫资金及贫困户小额扶贫信用贷款的整村整合，并与园区入驻企业签订委托帮扶、股份帮扶及就业帮扶协议。一方面解决了入驻现代农业特色柑桔产业园区的企业融资难的问题，另一方面也实现了扶贫资金扶贫效益的最大化。通过委托帮扶、股份帮扶及就业帮扶等形式，3个园区共结对帮扶6个乡镇的11个贫困村的4 100名贫困人口。另外，产业园区内入驻企业将全部技术及管理培训对周边农民开放，每年免费发放给周边农民各种技术资料3万多份。优先安排有劳动能力的贫困人口到园区打工，同时学习生产和管理技术。产业园区入驻企业还免费或以成本价供应给贫困户及周边农民优质种苗，引导他们发展特色柑桔产业脱贫致富。园区内入驻企业还利用自己的品牌及销售网络优势，以略高于本地市场销售价收购周边农民按照标准化生产程序生产的合格柑桔果品。在带动周边农民实现共同致富的同时，实现园区的扩容。2016年瑶妹子江永香柚特色产业园规模扩大到300 hm2，季丰特色水果产业园扩大到167 hm2。

（二）取得的主要成效

一是促进了江永县特色柑桔产业的做强做大。江永县以江永香柚和晚熟柑桔为特色优势产业，通过现代农业特色柑桔产业园区内入驻企业规模化、集约化生产，带动全县及周边发展特色柑桔产业。2015—2016年间全县共新增以晚熟柑桔为主的特色柑桔种植基地6个，连片面积33.3 hm2以上。

二是带动了全县柑桔园基础设施的改善。入驻企业在规模化生产条件下，只有完善园区内各项农业基础设施，并实现机械化、自动化生产才能有效降低劳动力成本，提高生产效益。也带动了全县尚未入驻园区的柑桔企业、农业专业合作社、家庭农场及其他农业经营主体改善农业生产设施和装备。现全县连片6.7 hm2以上的柑桔基地实现了渠相通、路相连。实现了有效灌溉率100%、机耕道覆盖率100%、机械化生产普及率60%以上的目标。

三是加速了全县柑桔新品种、新技术和新生产模式的普及与推广。园区内各种柑桔栽培实用新技术的创新、示范与推广，带动了全县柑桔栽培管理技术和生产模式向更先进层次的迈进。2015—2016年，全县共引进晚熟柑桔新品种13个。中晚熟柑桔及晚熟柑桔留树贮藏、错峰上市等技术得到了普及和推广，现在江永县月月有柑桔鲜果应市，已经成为了现实。季丰农业有限公司现代农业特色柑桔产业园的高位水池自压滴灌还带动了全县新建1 hm2以上的柑桔园80%以上安装了滴灌设施。季丰农业有限公司的现代农业特色柑桔产业园正在扩建柑桔无病毒苗圃，将江永柑桔苗木生产推向了无病毒工厂化育苗的新阶段，提升了江永特色柑桔产业的核心竞争力。

四是实现了全县农业资源与环境的良性循环。园区内资源节约型与环境友好型生产方式的示范，促进了全县农业生态环境的良性循环。入驻企业打造柑桔知名品牌，必须提升柑桔果品的品质与安全性，进行标准化生产，周边农民为搭车销售柑桔果品，也按照入驻企业的标准进行生产，标准化生产技术得到普及与推广。从测土及叶片营养诊断获取施肥依据，配方施肥并重施有机肥；以农业防治、物理防治和生物防治为主的病虫草害绿色防控，成为了多数果农的自觉行动。无形中提高了全县特色柑桔生产者的质量安全意识，也提升了全县特色柑桔果品的市场竞争力。

五是激活了全县农业经营机制体制的创新活力。产业园区内以农业龙头企业、农民专业合作社、专业种养大户、家庭农场为主导，农业生产规模化、机械化、组织化、产业化水平较高，生产、加工、营销联动性好，经营机制灵活高效，农村土地承包经营权多种流转形式，为全县农业经营机制创新树立了标杆。园区内入驻企业管理和服务经验交流与取长补短，提升了当地农业企业的管理服务水平。

六是彰显了全县特色柑桔果品的效益优势。江永县土地资源丰富，土层深厚，土质肥沃，土壤中富含硒等轻稀元素，鲜果具有香、甜、脆、酥的特点，温光条件得天独厚，被专家称为名、特、优、新农产品的摇篮。通过入驻现代农业特色柑桔产业园区企业的规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营，实现了全县特色柑桔果品效益的最大化，彰显了当地特色柑桔果品的效益优势。

三、存在的问题

一是集中连片可进行规模化生产的土地资源稀缺，土地流转的难度和成本增大。2000年前后，江永县承担了珠江防护林和长江防护林的退耕还林任务。一些适宜种植柑桔的土质肥沃、土层深厚、集中连片的缓坡地或平地也被造成了生态公益林，少则连片10 hm2，多则上100 hm2。由于生态公益林是受《森林法》保护，一旦种上不得反悔，造成了现在特色柑桔产业园建设无连片的土地可用，或常常因中间夹杂有一块生态公益林而无法连接成片的尴尬。也因此造成江永县的连片土地租金与日俱增，以前无人问津的荒山荒坡成了香饽饽，连片10 hm2以上的荒地，每667 m2租金达到了300～600元，还要先预付10年以上的租金才能成交。

二是农业企业融资难，农业资产评估手续繁琐。农业投资具有长效性、迟效性和持续性等特性，且农业投入见效慢的特性决定了一个农业企业必须在投入初期就有较大量的资金；持续性决定了资金不能断链，否则就前功尽弃。而要想进行规模化生产和扩大再生产，后续资金不足又是规模化生产的农业企业的常态。目前土地及土地上的柑桔园还不能用来抵押贷款。即使有可供贷款作抵押的资产，县一级也没有评估资质的中介机构，就是到市及省一级的中介评估预警手续也相当繁琐。

三是现代农业特色柑桔产业园区缺乏固定的专门管理机构，建而不管的现象较为突出。产业园建设牵涉到农业、财政、林业、水务、畜牧、国土、住建、科技、工商等一系列单位，没有一个由县人民政府统一授权的管理与协调机构，很难正常运转。往往在筹建阶段，积极性很高，建好后，特别是国家及省里的建设资金用完后，多数就成了烂尾工程。除少数是由一家企业创建特色柑桔产业园，理所当然由这家企业后续管理外，而由多家企业入驻的特色柑桔产业园几乎没有后续。由此也导致有的入驻企业想注册一个商标几年都批不下来的尴尬局面。

四是农业专业技术及农业企业管理人才进人难，留人更难。江永县作为湖南省的省级扶贫县、视同少数民族自治县、西部开发实施县，经济条件还比较落后，高考招生分配制度改革后，就面临着各种农业专业技术及管理人才青黄不接的艰难境地，20年来进来4名，留下两名，农业产业园区建设人才支撑乏力。

五是现代农业特色柑桔产业园的建设资金筹措与整合难度大。江永县是省定贫困县和视同少数民族县，是一个典型的山区农业穷县，与其他发达区县相比，财力更弱。靠县财政拿资金建设现代农业特色柑桔产业园，只能是杯水车薪。资金整合过程中，多数部门资金整合较难。很多涉农资金偏离产业园区，而且地点大都不能改变，如国土整治、农业综合开发、扶贫等资金大都远离农业产业园区，因此整合起来困难重重。

四、对推进现代农业产业园建设的建议

一是健全园区建设组织机构。各级政府成立现代农业产业园区建设领导小组，一个项目一套班子，一个指挥部一抓到底，建立目标管理考核明细账，定期督促进度及效果。

二是确保必要的宜果土地面积。林业行政主管部门加强管理，防止成片的宜农或宜果地改作生态林，破坏国家退耕还林政策。

三是必要的政策、资金扶持。国家出台相应的农业资产抵押担保贷款办法，建立健全县一级农业资产评估机构。中央及省财政根据产业园建设的实际要求，加大对园区建设资金扶持力度。

四是构建稳定的人才队伍。放宽对江永这种欠发达地区的人才准入，县级组织人事部门改变守株待兔式的人才管理思想，主动出击，以本县在外读书的大学毕业生为重点对象，尽快招录一批进得来、留得住的年轻农业技术及管理人才。

2017-04-18

1.湖南省江永县水果生产办公室（425400）；2.湖南省江永县农业委员会

伍兴甲（1964—），男，助理农艺师，从事水果生产技术指导与推广工作。E-mail:yzjywxj@163.com

特约编辑：艾 华