利用外资政策迎利好中国仍是投资热点

文/本刊记者 赵爱玲

利用外资政策迎利好中国仍是投资热点

文/本刊记者 赵爱玲

“中国坚定不移地实施对外开放的战略，中国开放的大门对世界始终是打开的，而且随着发展只会越开越大。”3月25日，在“博鳌亚洲论坛2017年年会”开幕式上，国务院副总理张高丽在主旨演讲中表示，“预计未来5年中国将进口8万亿美元的商品，吸收6000亿美元的外来投资，对外投资总额将达到7500亿美元。”

3月23日，商务部新闻发言人孙继文在例行发布会上披露，商务部正修订2015年版《外商投资产业指导目录》，将进一步提高开放水平，缩减限制类措施，其中部分行业将取消合资合作要求或外资持股比例限制。

自今年两会《政府工作报告》中提出将推动更深层次更高水平的对外开放，并为此做出了一系列重大承诺以来，政策上对在华经营和有意加大对华投资的外资企业利好不断，在华外资企业正迎来春天。

进一步减少外商投资限制

继今年1月17日国发（2017）5号文件《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》所宣布的各项开放政策之后，《政府工作报告》中承诺： 将修订外商投资产业指导目录，进一步放宽服务业、制造业、采矿业的外资准入；支持外商投资企业在国内上市、发债，允许参与国家科技计划项目；地方政府可在法定权限范围内，制定出台招商引资优惠政策。

“吸收外资是中国对外开放的重要内容，建设法制化的市场营商环境是我们引进外资的重要工作。”孙继文说，中国现行的外商投资法律规定，绝大多数领域是完全对外资开放的，只在少数敏感领域对外商投资有持股比例限制。2015年版《外商投资产业指导目录》已经将“限于合资、合作”条目数从之前的43条减少到15条。《外商投资产业指导目录》给外商投资提供了重要的参考和指导。而随着经济形势的发展变化，这份指导目录正在再次修订。

在允许外资参与国家科技计划项目方面，孙继文表示：“中国现行法律规定中，没有对外国投资者强制性技术转让的要求。同时，我们鼓励中国企业与外国企业加强技术交流与合作，外方与中方合作者商务谈判中涉及的具体合作条件，是正常的市场行为，不应与强制性技术转让混为一谈。”。

今年的政府工作报告将大力优化外商投资环境作为年度重点工作之一。今年的两会期间，全国政协委员、中国贸促会会长姜增伟在谈到外资流向问题时表示：“外资对我国发展仍具有不可替代的重要作用。我们要打造更具国际竞争力的投资环境，巩固发展中国家吸收外资第一大国地位，努力成为全球外商投资首选地。”

中国贸促会召开在华美资企业座谈会

3月22日，中国贸促会召开在华美资企业座谈会，听取在华美资企业对我国投资环境和全球跨国投资政策环境的意见建议，就落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》进行交流。

中国贸促会副会长王锦珍在会上表示，中国贸促会正积极贯彻《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，推动深化“放管服”改革，利用“亦官亦民”的身份优势，持续推动改善投资环境。他说，2016年，在世界经济增长复苏乏力、世界贸易量持续疲软的情况下，全球外国直接投资下降到1.52万亿美元左右，同比减少13%。美国在华投资23.9亿美元，同比上升14.2%，在中国外资来源地中居第四位。但相对于中国企业在美非金融类直接投资195亿美元，同比增长132.4%来看，美国企业在华投资尚需挖掘更大潜力。美中贸易委员会副会长彭捷宁表示，在华美资企业对《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》高度关注，该通知强调内外资公平竞争，释放了中国进一步对外开放的积极信号。

商务部外资司高尚德巡视员指出，近年来，国际上对中国投资环境出现个别负面评价，国内外高度关注中国投资环境改善情况。党中央国务院下决心将中国的开放大门开得更大，将改革的步伐走得更稳，推进自由贸易试验区建设，推动投资贸易便利化，深化“放管服”改革并在自由贸易试验区实行负面清单，为企业经营创造更好的环境。最近出台的《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》进一步扩大开放，强调内外资平等，优化营商环境，为外资工作进一步指明方向。

在开放市场的同时，中国政府还承诺深化简政放权、优化服务改革，全面实行清单管理制度，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权，使市场在资源配置中起决定性作用。同时加快完善产权保护制度，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，惩处对于侵害企业产权的行为。此外，中国政府还将全面清理消减各项税收和涉企行政事业性收费，努力降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。

这些优惠政策的出台，展示了中国政府坚持对外开放的坚定决心和对吸引外资工作的高度重视，将会有助于改善外资企业在华的商业环境，提振外资企业在华经营的信心，从而扭转目前外资增长下滑的势头。

中国仍为全球跨国公司的投资热点目的地

近些年来，随着国内劳动力、水电交通物流等经营成本的上升，以及土地、税收等优惠政策的陆续到期，相当部分劳动密集型的在华出口加工企业被迫关闭或者转移到越南、孟加拉等成本更低的国家和地区，一些高附加值的生产型企业受其国内各项政策的影响开始回迁母国，这些产业的转移对中国经济的可持续增长带来了压力。与此同时，一些外资企业慨叹他们在华的“红地毯”礼遇不再，同时在技术、市场、研发能力、人才等诸多方面面临中国本土企业的全面竞争和挑战，企业利润下滑，增长乏力。

但从2016年中国吸收外资情况来看，中国仍是跨国公司的投资热点。据联合国贸发会议发布的《2016年世界投资报告》，中国仍然是全球第二受欢迎的投资目的地。据官方数据显示，2016年多数发达经济体都扩大了对华投资，其中美国和欧盟对华投资同比分别增长52.6%和41.3%。欧盟28国中，英国对华投资额倍增，德国对华投资同比增长逾80%。日本对华投资扭转了连续两年大幅下降的态势，同比微增1.7%。

今年两会商务部副部长王受文回答中外记者提问时指出，中国现在吸引外资的优势很扎实、而且是多方面的。“比如中国的市场，去年社会消费品零售总额增长10.4%，达到了33万亿人民币。这个巨大的市场对任何企业，对任何外资企业都是具有吸引力的。谁不想在这么大的市场上有所作为呢？”他说，另一个优势来自于中国的产业链很齐全，价值链也非常完备，上游下游任何一个产业进来，都能找到相配套的企业。“中国的投资环境也越来越好，世界银行去年有一个营商环境的报告。这个报告讲，中国在全球190多个成员里的排名上升了6位，这说明中国的投资环境在改善。更重要的是，中国进一步扩大开放的立场没有变。”

王受文认为，外资和中国企业公平竞争的待遇也会越来越好。“以前，外资企业不能够参与中国国内标准的制定，现在外资企业有这样的机会。在知识产权保护、政府采购、注册资本缴纳等方面，现在内资企业、外资企业都享有同样的待遇。更重要的是，中国政府对外资做了明确承诺。习近平总书记讲了‘三个不会变’：就是我们利用外资的政策不会变、对外资企业合法权益的保障不会变、为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。”

对于今年吸收外资的情况，有专家预计，引进外资将继续在高位保持稳定。考虑到《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》等重要政策举措以及高端制造业、服务业等领域的投资新动态，2017年外资有望呈现增长态势。

地方吸引外资时应客观评价自身发展优势

普华永道中国内地/香港首席经济学家张鉴钧在接受采访时表示，众所周知，中国改革开放30多年的发展历程中，外资企业功不可没，除了提供宝贵的资金投入外，在推动中国的经济增长、提高工业生产水平、产值和增加值、促进出口、赚取外汇、提供就业和税收，促进技术转移和生产率的提高，以及提升中国制造的含金量和竞争力等诸多方面发挥了巨大的作用。直至今日，中国的对外贸易的一半左右仍然是由在华的外资企业创造的。

张鉴钧说，在英国脱欧，特朗普上台，贸易保护主义和民粹主义抬头的今天，中国正在加快培育壮大新兴产业，推动产业升级，拓展创新驱动发展战略，积极开展“走出去”战略，扎实推进“一带一路”建设，并旗帜鲜明地反对保护主义。在此过程中，外资企业跟过去的30年一样，将大有可为，在技术、人才、品牌建设、经营管理、服务等诸多方面为中资企业的发展提供协助。当然，变化了的经济形势也对双方的合作在内容和形式上提出了新的要求，来华外资将在新材料、新技术、信息产业和高新技术以及服务业领域发挥更大作用。

不过与此同时，张鉴钧提醒，地方政府这次虽然获得中央授权在招商引资方面可以推出自己的优惠政策，但在实际工作中有必要避免对外商企业“要么捧上天、要么踩下地”的极端态度，而要冷静客观地评价自身的区位和产业优势，有目的地开展招商引资工作，注重发展的可持续性。在一定程度上，全面落实外商投资企业的国民待遇，努力营造一个公平、透明、可预期的营商环境，维护内外资企业公平竞争，比单纯地提供一些暂时的优惠政策更会受到外商企业的欢迎，并有助于地方及中国经济未来长期稳定的发展。