浅谈“无证维修”的成因及治理对策

陈 岷

（连云港市运输管理处，江苏 连云港 222004）

浅谈“无证维修”的成因及治理对策

陈 岷

（连云港市运输管理处，江苏 连云港 222004）

文章首先对“无证维修”的现状和危害进行了论述，结合对连云港市区维修市场的调查，分析了“无证维修存在的原因”，最后提出了汽车维修市场规范经营的对策建议。

汽车维修；成因；对策建议

CLC NO.: TK46 Document Code: A Article ID:1671-7988(2016)09-10-02

前言

“无证维修”是指未取得机动车维修经营许可而擅自从事机动车维修的一种非法经营行为。“无证维修”是机动车维修领域的一个顽疾，一直是行业管理部门整治的重点。

1、“无证维修”的现状与危害

近几年来，随着连云港市经济的快速发展，人民生活水平的日益提高，机动车保有量也有大幅度的提高。同时，伴随着机动车保有量的提高，机动车维修企业和维修业户也如雨后春笋般的涌现出来。但是数量并不等于质量，这其中也包含很多无证经营的维修业户。2016年10月，为认真做好汽车维修市场的事中事后监管工作，连云港市交通运输部门联合工商管理部门在辖区范围内开展了一次关于“无证维修”的专项整治活动，完成了对市区 “无证维修”业户的检查、登记，共发放97份告知通知书。由此可见，市区范围内“无证维修”的业户还存在一定数量。

“无证维修”业户的存在，不仅破坏了连云港市机动车维修行业的整体形象，而且对市区正在不断规范的机动车维修市场也形成了较大的干扰和冲击。“无证维修”业户里面还包含很多不具备机动车维修经营资质的业户，不仅存在着严重的安全隐患，而且当出现纠纷时，消费者的权益也无法得到保证。

2、“无证维修”的成因

“无证维修”是机动车维修领域的一个顽疾，具有多方面深刻的社会原因。

2.1 经营者法制观念淡薄。部分业主的法律意识不强，遵纪守法的自觉性和主动性不高，认为无证修车无关紧要，只要赚钱就行；还有部分业主对道路运输条例和机动车维修管理条例方面的法律法规了解不多，认识有限，例如很多从事汽车装璜的维修业户，在进行检查、登记的时候，就认为他们不从事修车业户，不用办理维修许可证。

2.2 市场存在需求。随着机动车保有量的增加，出现了很多“只会开车，不会修车”的驾驶员，这些驾驶员对车辆构造、维修的知识了解太少，车辆发生故障就会束手无策，因此修车的频率极高，为“无证维修”业户的换件、修理提供了市场机会；同时，好多“无证维修”的路边店具有收费低廉，全天候服务的优势，部分驾驶员也习惯于在“无证维修”的路边店修理。

2.3 是维修行业从业人员增加。随着改革的深化和企业的改制，部分维修行业的从业人员下岗，他们为了生存，利用自己的一技之长，从事维修经营；社会上的待业青年为了谋生，参加社会上开办的短期维修培训班后，也来强占维修市场。他们当中有一部分人钻行业管理的空子，不办理经营手续，在路边从事机动车维修经营，偷漏税费，从中获得利润。

2.4 配件商店延伸服务。一些配件商店为了获得更多利益，前店后坊，延伸服务，经营范围是配件，但是却干起了小修业务。

2.5 机动车维修行业的规划布局还不是很合理。在布局方面，有的地段过于集中，有的地段明显不足，致使无证修车的经营者乘虚而入。

2.6 监督难到位。机动车维修市场是个动态的市场，特别是三类专项市场和“无证维修”的路边店“关、停、并、转”变化很频繁，又加上执法人员少，任务多，在行业管理上会留下漏洞，使无证维修有机可乘。

3、治理“无证维修”的对策建议

2014年9月，国家9部委联合印发了《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》，明确提出要按照公平竞争、自主消费、依法监管、协同发展、部门共治的原则，积极推动维修转型升级，打造阳光、科技、放心的汽车维修业。加强维修市场监管，有效减少“无证维修”业户数量，规范维修市场发展是行业管理部门一项持续的重点工作。

3.1 加大宣传力度。通过新闻媒体等渠道，广泛开展道路运输条例和机动车维修管理条例等相关法律知识的宣传，让人民群众对维修管理条例等法律、法规有更深的认识和了解，宣传路边无证修车是非法经营行为，划清合法经营和违法经营的界限，使维修经营者不断增强法制观念，自觉遵纪守法。让广大车主认识到在无证维修的店铺修车自身的合法权益得不到保障。

3.2 强化执法监督，增强服务意识。行业管理部门要严格依法行政，加大查处力度，处罚到位。同时还应根据情况，采取分类治理措施。通过对连云港市区“无证维修”业户的检查、登记，可以发现“无证维修”的路边店的分类情况如图1所示：

图1 “无证维修”的路边店分类情况及百分比

从图中可以看出“无证维修”路边店存在的情况是不一样的，所占比重也是不一样的。所以我们可以考虑采取“帮、联、打”相结合的方式进行综合治理。“帮”就是要帮助那些具有专项修理能力（如修补轮胎、汽车装潢等）的“无证维修”的店铺办理证照等经营手续，引导它们走上合法经营的道路上来，这样能对正规的维修企业起到补充作用，为运输车辆提供及时方便的服务。“联”就是可以考虑将那些有修理技术而缺少维修设备的“无证维修”店铺与正规维修企业联合，作为企业的下设点，以企业的技术支持为后盾，充分发挥其经营的灵活性和分布的普遍性。“打”就是对那些无技术、无设备、无营运执照的业户，应采取严厉打击的措施，坚决取缔，确保维修市场的正常秩序。

3.3 成立维修行业下岗人员在就业服务中心。把维修企业下岗人员组织起来进行上岗前的培训，增强他们的业务技术水平或其它技能。帮助引导它们解决再就业问题。

3.4 加强部门之间的协调配合。整治“无证维修”的路边店，要在政府的统一领导下，以交通主管部门为主，联合工商等部门协同配合，集中力量进行专项整治、综合管理，就会取得较好的效果。

3.5 整顿配件市场。联合工商和公安等部门，重点解决机动车配件商店前店后坊、延伸服务的问题。同时，打击假冒伪劣的机动车维修配件产品。

3.6 合理规划布局。结合我市的实际情况，搞好机动车维修行业的发展布局，既从宏观上施行总量的控制，防止盲目发展，又从地域的分布上合理布局，使用户方便修车。

总之，整治路边“无证修车”，既要加大集中整治的力度，又要落实长效管理的措施；既要查处取缔，又要疏导、给出路；既要治标更要治本，这样才能从源头上治理无证维修的现象。

The genesis of unlicensed vehicle maintenance and management countermeasures

Chen Min
（Lianyungang Transportation Management Office, Jiangsu Lianyungang 222004 )

The text, at first, states the current situation and harm of unlicensed vehicle maintenance, based on the investigation of maintenance market in Lianyungang, analyzes the genesis of it and proposes countermeasures of it under management of standardization.

The genesis; counter; measures

TK46

A

1671-7988(2016)09-10-02

10.16638/j.cnki.1671-7988.2017.09.004

陈岷 (1974-), 男，就职于连云港市运输管理处。主要从事工作：车辆管理、交通运输保障、汽车维修和城市公交、出租管理；主要研究方向：交通运输工程。