“一带一路”战略下粤桂区域合作发展新思路

王造兰　孟维娜　吴欢欢

摘要：自2004年以来，粤桂两省区在泛珠三角战略框架下进行良好的互动，区域合作逐步走向成熟，合作层次逐渐加深。随着国家“一带一路”战略的提出，为进一步深化粤桂区域合作提供了新机遇、新载体、新平台，更为地处珠江一西江经济带和“泛珠三角”经济区交集的粤桂区域带来新一轮的重要发展机遇。因此，在当前国家“一带一路”战略背景下分析研究粤桂区域合作发展新思路，实现城市圈经济社会发展一体化，对进一步巩固粤桂区域枢纽地位，全面增强区域影响力、贡献力、辐射力和拉动力具有重要的意义。

关键词：“一带一路”；珠江一西江经济带；粤桂区域；区域合作

中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2017）02-0043-06

一、加强粤桂区域合作具有重要现实意义

党的十八大报告明确提出，继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发。当前，在国家推进“一带一路”战略和珠江一西江经济带建设战略下分析研究粤桂区域合作发展新思路，对提升粤桂区域城市经济综合实力，打造区域经济增长新引擎；对提升粤桂区域城市开放合作水平，加快建设成为我国西南、中南、华南地区开放發展的新战略支点核心城市；对加快粤桂区域城镇化进程，促进区域经济社会一体化发展具有重要的现实意义。

（一）粤桂区域合作有利于提升省会城市综合实力

改革开放以来，珠三角地区先行一步并高速发展，成为我国经济发展的“引擎”，对周边区域城市产生了巨大的辐射效应，在泛珠三角区域“9+2”地区内，已经形成了强大的人才流、资金流、信息流、技术流、商业流。据统计，2014年以来，仅南宁与泛珠三角区域省会城市及香港、澳门特别行政区的投资项目达577个，实际到位资金539.28亿元，涉及机械制造业、电子信息、食品加工、商贸物流、旅游、文教、娱乐、房地产、建筑等多个领域和行业。因此，深化粤桂区域合作，有利于粤桂区域当中的省会城市充分发挥自身特色，承接产业转移，实现资源互补，有效增强城市的综合竞争力、辐射带动力和区域影响力，整体提升粤桂区域省会城市政治、经济、社会、文化综合发展水平。

（二）粤桂区域合作有利于泛珠区域城市的互动和融合

在泛珠三角区域内，除香港、澳门2个特别行政区外，其他9个行政区可划分为东部（广东、海南、福建）、中部（江西、湖南）和西部（广西、贵州、云南、四川）三大板块，三大板块在资源禀赋、产业结构、发展水平等方面均有明显差异，而有差异才有合作的空间和机会。粤桂区域位于东、中、西三大板块的连接处，拥有丰富的内河、海洋航运和水路、陆路直达运输资源，有利于形成与三大板块密切联系的中转枢纽；同时，随着商务部确定南宁、广州为落实内地与港澳加强经贸的《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）示范城市，进一步密切了粤桂区域与港澳城市的经贸联系。独特的地理位置和政策优势，随着粤桂两省区合作的不断深化，对便捷城市间的人流、物流和商流，加强城市信息互通协作，促进泛珠区域城市互动和融合有着不可替代的作用。

（三）粤桂区域合作有利于与东盟市场的对接

2004年，中国一东盟博览会和中国一东盟商务与投资峰会永久落户南宁，南宁成为中国与东盟在政治、经济、文化等领域交流合作的前沿城市。作为泛珠三角区域省会城市的一员，粤桂两省区位于泛珠三角区域与东盟的地理交汇处，连接东西，贯通南北，是泛珠三角区域内与东盟国家既有陆地接壤又隔海相望的省区。粤桂区域在泛珠与东盟乃至中国与东盟交流合作中的地位和作用日益突出，中国与东盟交流合作的“粤桂渠道”也正在形成。粤桂区域合作有利于搭建泛珠与东盟的海陆空交通枢纽、政治经济文化交流平台和产业合作基地，大大增强粤桂区域与东盟的对接能力和市场开拓能力，对发展地方经济、扩大中国对东盟的影响力都具有重要的战略意义。

二、“一带一路”战略下粤桂区域合作的新机遇与条件

在国务院提出“泛珠三角”战略的框架下，粤桂区域省会城市谋划新发展已是一个重大课题；国家“一带一路”战略提出，使粤桂区域再次位列国家发展大局中，粤桂区域合作有了新的内涵，更迎来了新一轮的重要发展机遇时期。

（一）粤桂区域合作新的机遇

1.区域一体化发展为粤桂区域合作提供了典型案例和实践经验。从国际形势上看，随着全球经济一体化发展，区域经济合作成为世界各国提高综合实力和竞争能力的必然趋势，大多数国家都参加了不同形式的区域经济合作组织，形成了以城市群为节点的区域一体化。当前，国外有几个城市群以江河湖海为依托载体，实现区域资源优化配置，发挥区域整体优势，其中具有代表的城市群有：日本太平洋沿岸城市群——从东京、横滨，到名古屋再到京都、大阪、神户；北美五大湖城市群——分布在五大湖沿岸，从芝加哥向东经底特律、克利夫兰、匹兹堡，并一直延伸到加拿大的多伦多和蒙特利尔。这些城市群重视江河湖海资源的开发利用，利用区域资源优势实现自身经济社会发展，区域一体化范围越来越大，合作的内容和层次也越来越丰富。从国内发展上看，政府主导和市场参与作为我国区域发展的两大推动主体，并在其双重力量作用下逐步形成了代表性的区域经济板块。如以江浙沪为龙头的长三角经济区、以广州为中心的珠三角经济区、以京津冀为代表的环渤海经济区等三大区域板块，在全国和区域经济中发挥着集聚、辐射和带动作用，有力地促进了本地区特色经济区域发展。以上城市通过城市群合作实现区域经济一体化，以集聚效应形成资源洼地和经济增长极，为粤桂区域合作提供了实践经验和借鉴启示。

2.中央政府顶层设计为粤桂区域合作提供了发展方向和政策保障。2004年中央提出“泛珠三角合作框架”，将内地9个省区和港澳两地共同纳入泛珠三角经济区域，9个省会城市广州、福州、南昌、长沙、南宁、海口、成都、贵阳、昆明共同签署了《泛珠三角区域省会城市合作协议》，泛珠三角区域省会城市合作正式启动。十年之后，2014年7月经国务院批复同意，国家发展和改革委员会印发《珠江一西江经济带发展规划》（以下简称《规划》），这是我国第一个横跨东西部、以流域经济合作为主题的区域规划。按照《规划》要求，珠江一西江经济带将以“一轴、两核、四组团”的模式进行空间布局，确定南宁与广州并列成为珠江一西江经济带中的“双核”城市。随着珠江一西江经济带正式上升为国家发展战略，表明国家在南方地区将形成由长江、珠江两大国家战略级全覆盖的新的区域发展格局，南宁、广州一并成为珠江一西江区域发展的龙头城市和泛珠三角经济区域的中心城市。2013年国家“一带一路”战略的提出，使得粤桂两省区同时处于三大国家战略实施框架中，建立了更加紧密的东中西联动发展关系、新时期内地与港澳经济关系、沿线各国互联互通伙伴关系，为推动国内大市场的形成和区域协调发展提供了发展方向和政策保障。

3.各领域的联动互通为粤桂区域合作提供了发展契机和战略基础。粤桂区域城市经过十年的发展历程，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，合作领域不断拓宽，合作规模不断扩大，合作机制不断创新。尤其是珠江一西江经济带上升为国家战略，使得珠江一西江经济带中广西壮族自治区的南宁、柳州、梧州、贵港、百色、来宾、崇左7个城市以及广东省的广州、佛山、肇庆、云浮4个城市在基础设施、经济联系、社会文化交流、生态环保、对外开放等方面取得一系列重大成果；加之粤桂区域资源条件优势互补，利益诉求互惠共生，功能定位协作发展，发展目标互利互赢，为粤桂两省区合作发展奠定深厚的基础，并为多机遇重叠、多区域合作的粤桂区域积极参与，主动融入发展提供了良好的环境和空间。

（二）粤桂区域合作的良好条件

从粤桂区域经济社会发展历程中可看出，凭借独特的区位优势、丰富的资源条件、坚实的经济基础和多重的优惠政策，为深化粤桂区域合作创造了良好的条件。

1.区位优势得天独厚。粤桂两省区面向东南亚，背靠大西南，东邻港澳，南临北部湾，西接中南半岛，处于中国西南、华南沿海与中国一东盟自由贸易区三大经济圈的交通枢纽中心以及泛北部湾、泛珠三角、大西南、珠江一西江经济带四个经济圈的结合部。“一带一路”背景下粤桂区域的发展应围绕珠江一西江经济带做文章，广西积极构建面向东盟的国际大通道，广东则突出21世纪海上丝绸之路建设，两省充分利用区域优势主动打造“一带一路”战略升级版。

2.生态资源禀赋优良。粤桂拥有丰富的自然资源，首先就是矿产资源丰富。尤其是南宁地处有色金属地带，已勘探发现的有色金属有41种，为全国矿种的三分之一。其次，粤桂两省区作为我国西南、东南重要的产粮区和经济作物基地，盛产30多种农副土特产品以及40多种亚热带水果。再次，中草药资源丰富，有银花、田七、桂皮等300多种。最后，粤桂区域周边旅游资源十分丰富，是全国旅游、客货、物流中转站和集散地。

3.综合实力稳中有进。粤桂区域经济发展迅速，充满活力。以南宁为例，“十二五”期间，南宁市GDP年均增长10.6%，且在“十三32”规划中确定未来5年南宁GDP将保持年均增长8%的发展目标，为南宁与广东省合作提供了难得的机遇和强大的动力。“粤桂渠道”凸显，投资潜力巨大。作为“一带一路”战略下的重要城市，粤桂区域在我国对外贸易中优势明显。“十二五”期间，广西的外贸进出口总额年均增长21.54%，而广东省作为中国对外开放的最前沿，在对外投资的规模上也一直占据国内各省区的榜首位置。

4.优惠政策多重支持。特殊的区位优势使粤桂两省区中的地区享受了沿海开放城市、少数民族区域、边境地区开发和中西部地区优惠政策。除了享受国家层面的政策支持，地方政府层面也出台更多的优惠政策。如近年来，广西壮族自治区对区域合作十分重视，先后出台了关于《进一步深化粤桂合作框架协议》《落实广东广西推进合作项目任务分工的通知》《关于进一步深化桂湘合作框架协议》《全面加强闽桂战略合作协议》《关于印发进一步深化桂沪、桂渝和桂豫合作框架协议工作方案的通知》等一系列政策制度。多重的优惠政策对于促进粤桂区域合作，形成发展合力发挥了重要的作用。

三、“一带一路”战略下推进粤桂区域合作发展的思路

（一）“一带一路”战略下粤桂区域合作有关省区的定位

根据国家“一带一路”战略要求，作为丝绸之路经济带圈定的13个省（自治区、直辖市）之一，广西的定位是“一带一路”有機衔接的重要门户，要大力推进港口、陆路、航空、口岸、信息等互联互通建设，构建面向东盟区域的国际通道，打造西南、中南地区开放发展新的战略支点。广东的定位是打造成为“一带一路”的战略枢纽、经贸合作中心和重要引擎，重点突出21世纪海上丝绸之路建设、粤港合作和经贸合作等三方面建设。“一带一路”战略下粤桂区域合作，有利于连接区域间的政策沟通、基础设施联通、贸易流通、融资畅通以及人员交流，实现海陆丝绸之路的互相支撑，促进区域经济一体化。

（二）“一带一路”战略下粤桂区域联动合作内容分析

“一带一路”战略下深化粤桂区域联动，合作形式上要建设网络状泛珠三角省会城市圈；合作内容上要实现省会城市圈经济社会发展一体化。当前，“一带一路”战略下粤桂区域合作，主要是发挥南宁、广州两个中心城市增长引擎作用，并根据不同发展阶段和空间布局，形成“一带一路”沿线城市梯度的联动关系。

1.着力发挥南宁市、广州市“双核驱动”效应。南宁市和广州市地处西江黄金水道直通粤、港、澳的重要枢纽，是省会城市，还是珠江一西江经济带的核心城市。粤桂区域合作要推动南宁市、广州市增长极城市产业集群化和经济集约化发展，实现交通联通、产业联动、城镇连片、生态联保，中心城市一体化逐步形成，为“一带一路”战略背景下省会城市整体协调发展奠定坚实的基础（见图1）。

2.有重点、有层次、有步骤地推进粤桂两省区间城市的梯度合作。粤桂区域合作发展是区域城市之间，城市群之间优势互补、相互促进、协调发展的一个动态过程，通过结合不同的区位优势和比较优势进行合理的城市群布局，逐步从城市内部区域联合向跨地区综合性联合发展，形成“点”“带”“网”相结合的开放性流域空间格局。当前“一带一路”战略下粤桂区域城市合作，按照流域经济特征和城市群发展水平，经历不同阶段、不同水平的梯度联动合作（见表1）。

（三）“一带一路”战略下粤桂区域合作发展思路

粤桂两省区紧紧抓住“一带一路”战略实施和珠江一西江经济带建设机遇，借助泛珠三角区域合作平台，通过城市群集聚和辐射作用不断强化和扩大区域影响力，进一步凸显“粤桂渠道”的区位影响力。基于不同层次的区域定位，其发展思路定位可通过以下四个层次体现：

1.通过“双核驱动”影响力深化粤桂合作。南宁市与广州市地缘接近，有着相似的文化传统和风俗习惯，但经济发展水平反差明显，并沿着珠江一西江流域呈现“发达-落后”梯度态势。粤桂两省区以珠江一西江经济带建设为契机，一方面借助西南工农业原材料加快发展，另一方面承接东部产业转移、提升产业发展水平，实现欠发达地区与发达地区有效衔接和全面整合。作为重要增长极之一的南宁，可利用“双核驱动”影响力获得更大范围的资金、技术、人才、产品，形成强大的资金流、人流、物流、信息流。粤桂两省区通过区域内生产要素的流动，使资源得到优化配置，发挥“双核驱动”影响力，把南宁、广州两市打造成为引擎区域的重要增长极。

2.通过“泛珠节点”影响力推进东中西三大板块合作。东中西三大板块组成的泛珠三角区域内，由于各省会城市间资源条件的优势互补、交通体系的互联互通、经济发展的梯度极差等状态，使区域内的深化合作有着巨大的空间。粤桂两省区地处珠江三角洲产业转移的承载地和溯江而上发展的重点区域，加快西江航道等重大交通基础设施的逐步建设，打通粤桂地区的大动脉，使粤桂区域成为真正意义上连接西南、中南、华南的重要枢纽和东中西三大板块构成的泛珠三角大区域的重要节点。作为“9+2地区”内的泛珠区域重要节点，粤桂区域内应加快建设区域性物流基地、商贸基地、加工制造业基地和信息交流、交通枢纽、金融中心，进一步提升两广的区域开放合作前沿中心城市地位，增强粤桂区域对西南、中南、华南地区的开放辐射带动作用，推进东中西三大板块的互动和融合。

3.通过“CEPA”影响力促进港澳与内地合作。改革开放以来，珠三角一直作为港澳连接内陆的重要腹地发挥积极的作用。港澳作为重要的外资来源地，随着“一带一路”上升为国家发展战略，一方面，要发挥南宁、广州作为“落实CEPA示范城市”的品牌优势，消除贸易和关税壁垒，面向港澳地区重点开展高新科技、现代服务业专题招商，力促港澳大企业投资粤桂区域。另一方面，粤桂两省区要充分利用区位优势和内陆市场资源，紧紧抓住承接产业转移和服务业开放合作两个重点，使南宁成为港澳直接腹地的省会城市，推动香港、澳门的直接腹地从珠三角延伸扩大到泛珠三角，深化港澳与内地市场的合作交流，促进贸易投资便利化，提高港澳与内地之间的经贸合作水平；同时，也为香港、澳门的繁荣稳定提供重要的支撑条件。

4.通过“中国-东盟”影响力推动与“一带一路”沿线国家合作。“一带一路”战略构想通过建设陆地和海上交通走廊及网络，进一步加强亚非欧三大洲的联系。粤桂两省区在“一带一路”战略中有各自的定位和发展，在深化粤桂两省区合作中，着力打造面向东盟开放合作的新门户新枢纽，要通过发挥“中国一东盟”合作发展的“门户城市”影响力，为东盟与我国的经济贸易往来提供平台和服务支持，加强中国与东盟在政治、经济和文化等多方面的合作，大力发展与东南亚地区合作的“纽带产业”，不断提高粤桂两省区在中国一东盟合作发展中的地位和作用，从而进一步推动以东盟为重点的“一带一路”沿线国家合作，实现丝绸之路经济带与21世纪“海上丝绸之路”经济带大整合。四、“一带一路”战略下粤桂区域合作的保障措施

（一）建立完善的沟通机制

1.完善泛珠三角省会城市市长联席会议制度。建议在联席会议制度内根据工作需要成立专责小组，明确牵头部门和责任单位，切实推动粤桂区域合作取得务实成果。

2.建立健全沟通协调机制。建议由粤桂省会城市主要领导成立联合协调理事会，作为合作建设的最高领导与协调机构，负责决定与协调合作过程中的重大问题。

3.畅通社会组织发挥作用的途径。发挥商会的桥梁纽带作用，积极推动承接产业转移工作。建议将部门推进的合作协议落实的责任分工完成情况纳入督查工作计划，加大督促、检查力度，持续推动粤桂城市工作发展。

（二）强化区域政策协调

1.共同争取国家先行先试政策支持。深入研究粤桂两省区在国家政策层面可享受的先行先试政策，争取国家将环渤海、长三角区域在产业、金融、环保等先行先试政策拓展延伸到粤桂两省区域合作中，尽量争取更多国家级的先行先试政策落户粤桂区域。争取利用珠江一西江经济带等优惠政策，在金融改革、财税和转移支付、生态补偿、流域治理等领域加快创新实验，率先开展相关领域的改革试验点。对跨省区合作的重点交通基础设施项目、重点产业项目共同争取国家在资金、土地方面的支持，获得更多的政策叠加。

2.加大市场要素政策协调力度。粤桂区域合作应加强沟通，在政策上实现协调一致，统筹规划区域内的要素市场政策。加大政策的引导作用，降低物流、人才流、信息流、资本流和知识流在区域内流动的约束和流动成本，实现资源在粤桂两省区区域内优化配置，使开放的市场成为要素流动和集聚的有效载体。可以发起粤桂省会城市产业发展投资基金，重点支持合作中优势产业、新兴产业、高精尖产业的发展。吸收引进更多社会投资人和国内外投资机构加盟，以“政府引导、市场运作”为理念，最大程度发挥基金的乘数效应。

3.加大产业政策协调力度。进一步优化粤桂两省区城市产业布局，使省会城市建立起基于自然资源、技术水平、经济基础等要素的产业结构，发挥各省会城市的比较优势。同时，在承接东部产业转移时，南宁、广州等城市既有竞争更有合作，应实行差异化、互补的产业政策，避免同质化引起的恶性竞争。要进一步优化粤桂两省区城市产业结构。广州市、港澳应发挥其辐射和带动作用，促进制造业向中西部转移，同时，支持现代服务业和新兴产业培育和发展，推动整个区域的产业结构升级，提高产业整体实力。

（三）搭建畅通的合作交流平台

1.搭建政一产一学一企合作交流平台。要构建纵向连接政府、产业、高校、企业，横向连接粤桂两省区城市合作会商制度，协调、互助制度，共同规划和建设一批共性技术、关键技术攻关和创新平台，合作研究区域产业发展、科技创新、适用技术等课题，实现区域技术创新的共享。

2.充分利用会展平台。中国三大国家级展会有两个都在粤桂区域，即广州进出口商品交易会和中国一东盟博览会。粤桂两省区应充分利用好这两大平台，促进外向型经济发展，提高對外开放水平，联手开拓海外尤其是东盟市场。此外，粤桂两省区城市要联合举办科技博览会、交易会、项目推介会，推进多层面、宽领域、全方位的交流与合作。各城市应互相支持，积极组团参与其他城市举办的各项活动，推动相关会展活动取得更大成果。

3.创新产业合作平台。可以借鉴广东与新加坡、德国已成功合作建设“中新广州知识城”“中德佛山工业服务区”“中德揭阳金属生态城”的经验，创新跨省区产业园区建设新模式，相互到对方的区域内建设产业园区，建立新的合作平台和机制。

责任编辑 陆莹