以科学发展观为指导提高民主党派参政议政能力

谢秋燕

[摘要]科学发展观对中国社会的发展指出了明确的方向，以以人为本为核心的科学发展观对当前全面建设小康社会，形成社会主义强国具有重大的理论和指导意义。本文从科学发展观与民主参政议政的角度提出应在参政议政中，提高民主党派参政议政的能力，以科学发展观统领民主党派各项工作。

[关键词]科学发展观；民主党派；参政议政

[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2017）06-0057-02

自从中共中央十六届三中全会提出中国社会主义现代化建设要以科学发展观作为指导以来，科学发展观对中国社会发展前景的全方位把握和系统的指导指出了明确的方向，以以人为本为核心的科学发展观对当前全面建设小康社会，形成社会主义强国具有重大的理论和指导意义。有关科学发展观所涉及的政治、经济、文化、社会等方方面面的论述相继在有关刊物上发表，但涉及政治体制改革、政治文明建设等相关的著述仍然相对缺乏。为此，笔者从科学发展观与民主参政议政的角度作出以下几方面的思考。

一、科学发展观必须依靠科学的民主政治机制来推动

（一）科学发展观的理论内涵

科学发展观是指坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进社会和人的全面发展。其中以人为本是科学发展观的核心内容和根本原则，其最终目的是促进社会和人的全面发展，为达到这目的，必须在发展中坚持全面、协调、可持续三个原则。中共中央在十六届三中全会里首次提出科学发展观的时候，针对当前中国发展所存在的问题，强调了要贯彻科学发展观必须要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放等等。

（二）落实科学发展观的具体措施

科学发展观的理论内涵是充满了科学辩证法的科学理论，具体包括了物质文明、政治文明、精神文明等人类社会文明的发展理论，也包括了政治、经济、社会文化等方面的内容。其具体措施也是有很强的针对性的，对当前我国发展所面临的矛盾的解决具有长远的指导方向性，然而，科学发展观终究只是一种科学理论，科学理论必须要回到社会实践中，才能产生惠及广大人民群众的实际利益。作为科学理论的科学发展观要如何具体贯彻广大人民群众的实际利益，这是一个最为关键的问题。科学发展观要回归到社会实践中，也必须依靠一个有效的贯彻机制，促使科学发展观得到有效的实践，这个科学发展观的贯彻机制就是科学民主的政治机制。

科学民主的政治机制为什么能充当科学发展观与社会实践之间的有效桥梁呢？马克思主义的历史唯物观认为人民群众是历史的创造者，人民群众的力量是最伟大的，人民群众的集结与维系必须依靠能有效代表和运作人民群众力量的政治体制。政治是经济的集中体现，人民群众切身利益的政治体制就是科学民主政治机制。科学民主的政治机制的核心问题是能否有效地代表广大人民群众的利益，其运行能否有效体现在能否实现广大人民群众的满意度上，衡量科学民主政治机制的正确与否的标准，不是某个人或者某个政党说了算，也不是严密的逻辑推理论证，而是广大人民群众的满意度和支持度。其理由是任何政治体制归根到底都是为人民群众服務，脱离此项根本原则的政治体制结构都是异化的，是对人民群众的背叛，因此，当前我国科学民主的政治机制必须把人民群众民主参政议政这一合理的民主运作模式作为科学发展观实现和推动的出发点。把人民群众的民主参政议政的热情和积极性调动起来，群策群力，集中广大人民群众的智慧和力量去实践科学发展观。当前我国的民主参政议政的渠道主要集中体现在人民代表大会制度和人民政治协商制度两种运行机制上，这两种民主参政议政的形式与本质是否一致，仍然在于具体的实践上，其关系到科学发展观是否流于形式或是否得到有效贯彻。

二、民主参政议政的科学实践能实现科学发展观

以以人为本为核心的科学发展观的实现，以显性体现来说就是要看各级政府贯彻实施科学发展观的力度、广度和深度，衡量的结果是人民群众的满意度和支持度。从潜性体现来看是人民群众的民主参政议政的科学实践，因为各级人民政府所执行和贯彻的政策措施主要来自于各级人民代表大会和人民政治协商会议，而民主参政议政的运行体制也是落实到此两会上。民主参政议政的科学实践之所以能体现科学发展观，主要体现在以下三个方面：

第一，在于人民群众的民主参政议政能及时地把当前人民群众生活中所存在的社会问题和社会矛盾形成具体的议案进行协商和探讨。这是对全面协调和可持续发展的科学发展观进行具体的整合与调适。对于科学发展观“五个统筹”的具体措施的落实是一种现实体现，因为民主参政议政的科学实践，不应该仅仅流行于形式，更应是其务必强调无论是各级人民代表大会的代表还是各级人民政治协商会议的代表都必须深入人民群众中间进行详细而科学的事实调查，以实事求是的态度和以民为本的原则，站在人民群众利益的立场上反映人民群众的需求和民意，履行代表的宗旨和原则，这就是民主参政议政的科学实践首要原则。脱离具体的现实调查和人民群众的意向是既没有民主可言，又缺乏参政议政的代表性和合法性。

第二，民主参政议政的科学实践能体现科学发展观还在于民主参政议政是以人为本为立足点的体现，历史是人民自主创造的，以人为本的人不是抽象的人而是具体和现实的人，能否照顾好当前人民切实利益是以人为本的具体表现，民主参政议政的科学实践讲求民主参与，是广大人民群众当家作主的参与政治议事的具体体现，为此，广大人民群众的利益也就遵循此机制上升为国家的意志，以法律和政策的形式依靠政府和非政府公共组织进行落实和执行，以体现人民利益和反映人民意志为宗旨的法律与政策措施，其本身恰恰也就是科学发展观的内容。

第三，民主参政议政的科学实践能体现科学发展观还在于承载民主参政议政的政治载体具有广泛性、真实性和保障性等特征。当前民主参政议政的载体主要是人民代表大会制和人民政治协商会议制。这两种参政议政制度的参与代表涵括了全国56个民族各个阶层的人士，尤其是作为统一战线组织的人民政治协商会议，其代表包括工人、农民、知识分子、各个民主党派、各民主阶层、各民族、不同宗教教派的人们，其代表的广泛性由此可见一斑。因此说，作为民主参政议政的政治载体所具有的广泛性、真实性和保障性等特征，使其在实践中能够有效地适当协调照顾各方面各阶层的特殊利益、局面利益、尊重全国各族人民的经济权利和政治权利，做到统筹兼顾，全面发展。这也是科学发展观的体现。

三、高举科学发展观的旗帜，创新民主参政议政

时代在变化，社会在发展。我国民主参政议政的实践也在不断的变革和改善中，当前政治协商会议中所存在的代表的来源及其参政议政的积极性和科学性也得到了进一步的改善。但每年各地召开的政治协商会议还是会存在或多或少的代表缺席和例行公事地出席会议的情况，既不积极地议政也不主动地参政。因此，为了让民主参政议政能有效地实践广大人民的切实利益，务必在科学发展观的指导下，全面创新民主参政议政。

（一）民主参政议政的代表务必政治职业化

科学发展观要求全面、协调和可持续发展，对民主参政议政的代表而言，其要求代表的参政议政必须在主体性质、客观调查等方面具有全面性，要懂得协调各个阶层的利益和集中反映各阶层的意志，并确保其政策的可持续发展，要确保以上科学发展观的实现，必须要求民主参政议政的代表具有很强的政治活动能力和政治敏感性，并拥有大量政治参与和调查研究的时间支配。为此，就要把参政议政作为职业进行改革，代表一旦被各个阶层以民主方式选举出来后，其代表的身份就应该是其职业。这样才能集中精力把民主参政议政的事情做好做实。

（二）民主参政议政的代表来源务必民主

科学发展观不单单是以人为本为核心的发展观，可以说以人为本是贯穿科学发展观的主体线。以人为本在民主参政议政方面就是要以人民的利益为本位，要求代表做到以人民利益为本位，其在来源上必须是彻底的民主化，由廣大人民所在的阶层直接选举产生，以扩大其所代表的广泛性，代表的政治觉悟与水平及其政见必须要被其所代表的人民所了解和熟知，只有如此，人民才有可能真心诚意地去选举他，由其反映和实践人民的意见，坚决反对阻碍了人民的知情权和参与权的选举。因此，我们要最大程度上保证目前民主参政议政的代表的来源务必民主化，这样才能进一步提高民主参政议政的质量。

（三）民主参政议政的权责务必明确化，并以此为基础达成一致共识

科学发展观把社会看作一个整体的系统，从经济、政治、文化、社会等全方位去进行协调发展，并非单纯地是某一个方面因素的作用，而应是各个领域的全面协调和相互作用、整体推进的结果，这就要求民主参政议政的权力和责任要明确化，在社会分工中得以明确职责及行动，并由此达成一致的社会共识，使民主参政议政能深入民心，关切民众之喜怒哀乐，在推动社会主义社会的发展中作出其应有的贡献。

四、结语

因此，民主参政议政务必明确其权力是政治权力，非司法权力与行政权力。政治与公共管理明确分工，互不干涉，否则就会产生职责不明确，权力与具体执行力的重复带来的结果往往是腐败，由社会意识而形成的社会公共理性也无法达到。民主参政议政职责是肩负起整个社会的政治进步和发展，以社会公共理性达成社会公共规则，以取得广大人民群众的信任和拥护，这种信任和拥护往往具有长期可持续性。相反，没有取得社会公共理性认同的民主参政议政往往是流于形式文化和工具化的遮羞布，其与科学发展观是格格不入的。因此，在参政议政中我们要以科学发展为指导，提高各民主党派的参政议政的能力，使其能更好地代表和实现最广大人民的根本利益。

（责任编辑：封丽萍）