湖南省直机关：打造标准党支部

龚凤祥

湖南省直工委负责省直和中央驻长沙183个单位机关党的工作，所辖基层党组织10880个、党员17万多名。2015年以来，我们探索开展省直机关党支部标准化建设，取得了明显成效，受到了中央直属机关工委、中央国家机关工委、国家标准化管理委员会和省委充分肯定，得到了基层一致好评。主要做法是：

围绕“四个明确”，找准目标定位。方向正确，努力才有意义。用标准化的理念方法抓支部建设无现成经验可学，我们坚持在调研中寻找“发言权”，在实践中抓准“方向盘”。将党支部标准化建设列为机关党建重点课题，联合省质监局、省社科联等单位认真研究，取得了一系列理论成果；明确省国土厅、娄底市直工委等6家单位先行先试，研究解决问题，积累实践经验；召开党支部标准化建设座谈会，邀请中央直属机关工委、中央国家机关工委、省委宣传部等单位领导现场“把脉问诊”，推动工作不断深化。经过深入调查研究和探索实践，我们明确了省直机关党支部标准化建设的目标。一是根据党章党规要求和规定，系统梳理省直机关党支部工作职责和主要任务，明确“做什么”；二是立足上级要求和基层实际，明晰党支部基本工作的方法程序要求，完善党支部工作规程，明确“怎么做”；三是针对“不好考”“主观化”等问题，制定量化考评标准，优化考评方法，提升考评准确度和公信度，明确“怎么考”；四是通过明晰党建职责、传导党建压力，强化机关党支部书记责任意识，倒逼党支部书记履职尽责，明确“谁来做”。

坚持“四个突出”，科学制定标准。只有高标准才有高质量。我们坚持紧跟上级要求、紧贴基层实际，按照“制订标准-开展试点-修改完善-全面推广”的思路，摸索制定了一套务实管用的机关党支部建设标准。一是突出关键要素。依据党章党规对机关党建工作的规定，将党支部最根本、最基本、最基础的工作进行系统梳理，并经反复研究论证和广泛征求意见，最终按基本制度、基础工作、基本保障、加分项等4个类别，确定了14项最基本、最起码的要求（如“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等）作为党支部标准化建设主要内容，搭建出省直机关党支部建设标准的基本框架。二是突出效果优化。既强调规定动作的落实，又注重激发党支部主观能动性和创先争优积极性。在标准中针对14项基本工作设置了100分基础分，以量化计分的方式评定工作完成度。同时，也针对创新成果和荣誉表彰设置了10分加分项，鼓励“跳起来摘桃子”，推动支部建设在更高水平运行。三是突出平衡发展。我们设定总分达到90分（含）以上为“达标”，但100分基础项的得分不能低于80分，否则即使加分项得满分，也视为“不达标”，以引导党支部优先落实基础工作，防止“还不会走就开始跑”的现象，确保均衡推进。四是突出简便可行。充分考虑机关党支部实际情况，合理设定工作指标。比如机关党支部大多集中办公，就不宜像农村、社区党支部那样硬性要求有独立活动场所。指标设置要力求精简管用、切实可行，防止“面面俱到”而导致繁琐复杂；要做到与时俱进、适时调整，使其更具时代性、合理性和可操作性。

严格“四个步骤”，扎实组织实施。标准的生命力在于实施。我们把省直机关党支部标准化建设作为提升党支部建设水平、夯实基层党建基础的“龙头工程”，着力抓好落实。一是全面部署推进。组织各单位通过召开大会、开展座谈等方式，全面宣传发动，组織所属党支部对照标准，明确工作目标、举措和责任，细化工作任务，扎实开展达标建设。二是鼓励自评申报。党支部通过开展达标建设，认为条件成熟的，及时召开支部党员大会或党员代表大会进行自查自评，自评合格的，自行向机关党委申请进行达标验收。三是严格考评审定。各单位机关党委按照交叉检查原则，牵头组建考评组，采取查看资料台账、实地检查走访、开展访谈测评、信息化考核等方式，组织对提出申请的党支部进行考评验收，结果及时向支部反馈，并将“达标”名单报省直工委复核审定。四是随机抽查复核。省直工委对各单位评定“达标”的党支部随机抽查，抽查比例不低于上报数的10%，抽查发现考评误差率超过15%或存在故意隐瞒真实情况的，该单位本年度所有考评推倒重来；经抽查复核没有问题的，由省直工委最终统一认定为标准化建设“达标”党支部。

注重“四个对接”，强化结果运用。我们将考评结果作为机关党建工作的基础性和前置性评价条件，形成刚性约束。一是与党建绩效考核和文明创建考评“对接”。在制定每年的省委省政府绩效考核党建类指标时，与标准化建设指标有机结合，在年底考核时，将标准化建设考评结果作为绩效考核的依据；把支部标准化建设考评情况作为文明创建考评的参考依据。通过绩效考核与文明创建考评，把党支部标准化建设与党员干部的绩效奖励“挂钩”。二是与评先评优“对接”。考评结果作为省直单位、省直工委评先评优以及向上推荐评优的前提条件。只有“达标”党支部，才能申报创建基层党建示范点，被推荐为各级党组织表彰奖励对象；被推荐表彰的机关党委和基层党委（党总支），其下属党支部标准化“达标”率不得低于90%。通过客观具体的评价条件，有效解决评先评优主观化、随意化等弊病。三是与机关党委专职副书记、党支部书记述职“对接”。标准化建设考评结果准确呈现了支部工作实态，也反映了机关党委专职副书记、党支部书记是否重视党建、是否履职尽责。我们把抓标准化建设的情况作为机关党委专职副书记和支部书记述职的重要内容，标准化建设的考评结果直接与述职评议考核结果“挂钩”。四是与整顿软弱涣散基层党组织工作“对接”。各单位根据党支部标准化建设考评情况，建立管理台账，有针对性地开展整顿软弱涣散党组织工作。在一定期限内，标准化建设水平仍不能达标的党支部，直接判定为软弱涣散党组织，要求上级党组织开展结对帮扶，指导整改升级。

省直机关党支部标准化建设实施2年多来，基层党建水平不断提升，党建责任落实更加有力有效，基础工作管理更加严谨规范，党建工作考核更加客观公正，有效推动解决了支部工作要求多落实少、应付多坚持少、定性评价多定量评价少等问题，提升了机关党建科学化、制度化和规范化水平。