公开透明是政府采购健康发展的关键

吕艳滨

长期以来，政府采购的负面新闻时有曝光，社会各界对政府采购质疑也颇多，严重影响其公信力。政府采购从过程到结果公开不到位，导致其缺乏有效监督，且业界之外的公众对政府采购的运行状况、取得的成效和面临的问题也普遍缺乏全面系统的了解。要扭转此局面，务须树立以公开为常态、以不公开为例外的理念，按照要求全面、规范地公开政府采购信息、以公开促规范、树公信。

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金，采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。追求货币价值的最大化是各国实施政府采购制度的首要目标，即要求在采购过程中既要节约财政资金，又要确保所采购商品、工程和服务的质量，实现性价比最优。此外，政府采购还具有诸如对国民经济进行宏观调控、扶持中小企业、加强环境保护、促进就业等功能。

为了实现上述功能，必须公开政府采购的有关信息，提升政府采购透明度。首先，这是维护公平竞争秩序的需要。消除信息不对称是公平竞争的前提。政府采购要让所有的供应商都了解采购信息，以便让其决定是否参与采购活动。因此，采购公告、采购内容、采购规格、评审标准、采购结果应当对所有已知和未知的供应商公开。唯有公开，各界方有可能审视招标可能存在的不公正，及时纠偏。其次，这是政府采购的公共属性决定的。政府采购资金来源于政府财政收入，这些经费如何使用，必须向社会作出充分说明。管理部门是否严格依法对参与政府采购的主体进行监管，也需要向社会公开，让公众知晓。这是防止在政府采购过程中滋生腐败所必需的。最后，加强对政府采购活动的监管也要求公开相关信息。对政府采购的监管除了由财政部门进行预算审核、过程管理、结果审查外，还需要借公开之手提升监管能力。向社会公众公开政府采购的过程和结果，可以引入社会力量，协助管理者发现问题、堵塞漏洞。特别是，公开供应商的信息及其违法违规信息，也是新时期信用监管的重要方面。

所以，政府采购信息不但要公开，还要公开得“好”。即不仅要向供应商公开，还要向不特定的社会公众公开；不但要向已知的“熟人”供应商公开，还要向各种潜在的“生人”供应商公开。公开政府采购信息不仅要通过登报、贴公告等传统方式，还要借助互联网不受时空限制的优点，利用网站集中发布有关信息。不但要公开每一次政府采购的需求，否则别人无法投标，公众无从判断采购需求是否合理、是否已经通过设定各类标准暗中选定了采购商；还要公开采购的过程，尤为重要的是公开采购的结果（包括中标的供应商、中标的商品与服务的规格、单价、服务条款等），以判断是否只买贵的、不买好的，是否存在低价中标后用增加服务等手段找补差价的情况。

为此，现行法律法规规章等反复强调要提升政府采购透明度。《政府采购法》及其实施细则明确将公开透明作为政府采购制度的基本原则之一。财政部也多次发布文件，明确和细化公开要求与标准，《政府采购信息公告管理办法》规定，除涉及国家秘密、供应商的商业秘密，以及法律、行政法规规定应予保密的政府采购信息以外，有关政府采购的法律、法规、规章和其他规范性文件，省级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准，政府采购招标业务代理机构名录，招标投标信息（包括公开招标公告、邀请招标资格预审公告、中标公告、成交结果及其更正事项等），财政部门受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定，财政部门对集中采购机构的考核结果，采购代理机构、供应商不良行为记录名单，法律、法规和规章规定应当公告的其他政府采购信息，都需要公开。《关于做好政府采购信息公开工作的通知》（财库〔2015〕135号）对做好政府采购信息公开工作提出了更为详细的要求。

但是，中国社会科学院国家法治指数研究中心2016年末发布的评估报告显示，政府采购的信息公开虽有进步，但仍不理想。首先，政府采购信息发布平台建设不统一，信息发布“碎片化”。部分地区尚未建立政府采购信息发布平台，信息无从查询。部分地区在政府采购网、政府采购中心网站、政府门户网站、财政部门网站、公共资源交易中心网站等多平台发布信息，尤其是，多个政府采购平台发布的信息较为随意，不全面或部分重复，公众难查询。其次，政府采购信息公开责任落实不到位。不少地方政府采购信息公开程度不高，政府采购信息发布平台栏目空白、信息陈旧、更新滞后。部分地区的政府采购信息发布平台在招标结束后，立即将信息删除。再次，协议供货模式项目信息公开情况整体不理想。协议供货采购模式被冠名为“电子集市” “网上超市” “电子商城”等五花八门的名称，一般人员很难判断。特别是，协议供货模式的采购项目信息公开整体欠佳。如入围结果信息公开程度较低，在31个省区市和93个地市中，有4家省级政府、33家地市级政府未公开任何入围结果的信息；另外，协议供货模式的详细采购结果公开率也很低，有5家省级政府、14家地市级政府未公开详细的采购结果信息。最后，涉政府采购的投诉及处罚结果公开不理想。在31家省级政府中，有3家未公开投诉处理信息；在93家地市级政府中，有35家未公开投诉处理结果；有24家省级政府以及33家地市级政府未公开违规处罚信息。

公开是政府采购制度的本质要求，是构建法治政府、规范财政资金使用的有效保障，也是规范政府采购活动、提升政府采购公众认知度及认可度的必然要求。为此，2017年5月，财政部发布《关于做好政府采购信息公开工作的通知》，再次重申了政府采购信息公开的要求。除提高对公开政府采购信息的认识外，还要做到：其一，同步推进规范政府采购活动和提升政府采购透明度。规范并逐步统一全国政府采购的模式，避免出现各地方打着创新的旗号，推出各式各样、名称各异的变通模式，给公开和监管带来各种新问题。在发挥公开对规范行為活动倒逼作用的同时，还要不断加大监管力度、规范政府采购活动，让公开的政府采购活动更经得住法治的考验和社会的质疑。其二，加强政府采购公开平台建设。建议各地建立或指定专门集中发布政府采购信息的平台，并向社会公布，防止公众在面对众多网站时，无法确定权威的政府采购信息发布平台。财政部门应集中发布各地集中采购机构的门户网站链接，提升政府采购公开平台的友好性，方便公众查询。其三，加强政府采购信息的公开标准化建设，逐步统一政府采购的公开栏目、公开要素和公开标准。建议结合政府采购的环节、信息种类等，细化公开标准，明确公开的时限、方式、内容，让公开的要求更具有刚性，这也有助于社会各界根据公开的信息，对政府采购活动开展有效的监督和评议。同时，还应当从方便公众的角度，推行政府采购信息的集中公开机制，设定统一的模板（表格或信息系统），以月度、季度为周期，将采购人、供应商、产品、规格、价格、数量等关键信息进行集中公开。