狠抓落实改革创新努力开创中央国家机关群团工作新局面

李智勇

今年下半年，我们党将召开第十九次全国代表大会。为大会胜利召开营造和谐氛围，是当前群团工作面临的重要政治任务。完成好这个任务，关键是不折不扣地把党中央关于群团改革的决策部署落实好，进一步加强和改进党的群团工作。近期，工委制定印发了《关于进一步加强中央国家机关党的群团工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）和《中央国家机关工会联合会改革方案》《中央国家机关共青团改革方案》《中央国家机关妇工委改革方案》《中央国家机关侨联改革方案》。这5个制度性文件，是中央关于群团改革的决策部署在中央国家机关的具体化，是新形势下中央国家机关开展群团工作的重要依据。中央国家机关党组织和群团组织要认真落实文件精神、抓好群团改革，努力开创中央国家机关党的群团工作新局面。

深入学习领会中央精神，充分认识加快机关群团组织改革的重要意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视群团工作，积极部署推进群团组织改革。习近平总书记多次作出重要批示，为改革指方向、定方针、提任务。中央书记处办公会议、中央深改組会议、中央政治局常委会议先后对改革方案进行审议。中央办公厅牵头修改审定改革方案并以中央文件形式印发。这充分体现了群团组织改革在党的工作全局中的特殊重要性。我们要深刻认识加快中央国家机关群团组织改革的重要意义。

这是巩固党的执政基础的战略工程。习近平总书记指出，“党执政后最大的危险就是脱离群众”，“我们必须从巩固党执政的阶级基础和群众基础的政治高度，抓好党的群团工作”。人心是最大的政治。当年党中央离开西柏坡，毛主席说是“进京赶考”。初掌政权是赶考，长期执政更是赶考。永远的考官是人民，永恒的考题是人心。我们党靠什么来凝聚人心？靠党组织，也要靠党的群团组织。工会、共青团、妇联、侨联等就是党联系人民群众的重要桥梁和纽带。一段时期以来，中央国家机关部分基层群团组织在干部职工中凝聚力号召力不强，反映出我们一定程度上存在脱离群众的危险。如果联系干部职工的这条纽带断了，就会给党的事业带来危害。中央国家机关广大党务干部、群团干部，要从巩固党的执政基础和对党的事业负责的战略高度，深刻认识、积极推动群团组织改革，这是增强机关群团组织政治性的内在要求，也是牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的具体体现。

这是适应新形势迎接新挑战的时代要求。习近平总书记强调，“我们必须根据形势和任务发展变化，加强和改进党的群团工作，把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用和人才第一资源作用充分发挥出来” “必须把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，使之成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量”。当前，我们正处于中国近代以来最接近实现中华民族伟大复兴目标的重要阶段。党的十八大再次向人民吹响了实现“两个一百年”奋斗目标的号角，目标方向已经明确，群团组织要团结组织广大干部职工积极投身伟大实践，撸起袖子加油干，在奔涌向前的历史洪流中作出无愧于时代的贡献。中央国家机关作为党治国理政的中枢，承担的改革发展稳定任务更重，干部职工承受的压力更大，这对群团组织凝聚人心、稳定队伍的能力提出了更高要求。同时，改革开放以来，中央国家机关广大干部职工的思想观念、利益诉求、行为方式也发生了深刻变革，对群团组织的工作方式、运行机制也提出了新的要求，推进群团组织体制机制创新已经刻不容缓。中央国家机关群团组织必须乘势而上、应对挑战，自我革新、自我完善、自我提升，不断增强时代性和适应能力。

这是解决突出问题增强机关群团组织活力的现实要求。习近平总书记指出，“群团组织中存在的问题，实质是脱离群众” “要在群团组织中深入推动思想教育、问题整改、体制创新，转变思想观念，强化群众意识，改进工作作风，提高工作水平” “增强自我革新的勇气，下大力气解决突出问题”。改革是问题倒逼而生，又在不断解决问题中深化。近年来，中央国家机关各级群团组织围绕党和国家工作大局做了大量卓有成效的工作，但是必须清醒地看到，也还存在一些问题和不足。比如，群团工作开展总体不平衡，有的部门党组织对群团工作重视不够，群团工作基础薄弱，力量不足；有些群团组织的政治性、先进性、群众性不明显，机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向不同程度存在；有的群团干部工作方式和手段比较单一，能力素质、工作作风还有较大提升和改进空间；等等。这些问题制约着机关党的群团工作健康发展，也影响了机关群团组织在干部职工心目中的威信和地位。解决这些问题，必须以壮士断腕的决心推动改革。中央国家机关各级群团组织要顺势而为，抓住这一轮改革的机遇，积极改革、主动改革、深化改革，力争尽快解决长期积累下来的一系列问题。

保持和增强政治性先进性群众性，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路

在中央党的群团工作会议上，习近平总书记明确指出，群团工作“最重要的是要保持和增强政治性、先进性、群众性”。这“三性”，既是对党的群团工作实践经验的科学总结，也是推进群团改革必须遵循的基本原则，更是做好群团工作的根本要求。中央国家机关要按照中央要求，进一步凸显机关群团工作的政治性、先进性、群众性，努力发挥好机关群团组织的功能作用。

保持和增强机关党的群团工作的政治性。习近平总书记强调，“政治性是群团组织的灵魂，是第一位的” “离开了政治性，群团组织就容易产生脱离党的领导的倾向，就会庸俗化，就会成为一般社会组织，甚至走向邪路”。中央国家机关党组织和群团组织必须时刻牢记习近平总书记的警示，把增强政治性作为群团组织建设的首要任务抓紧抓好。一是要始终保持正确政治方向，自觉坚持党的领导。这是做好党的群团工作的根本保证。机关党组织要按照从严治党要求，切实把好群团组织的政治关，把加强党的领导作为开展群团工作的根本原则。机关各级群团组织要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于群团工作的重要论述，把讲话作为群团工作的强大思想武器和科学行动指南，以实际行动维护习近平总书记的核心地位。要引导广大干部职工自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，带头向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。要严守政治纪律和政治规矩，在重大问题、重大立场、重大决策上坚决同党中央保持高度一致，坚决维护党中央的权威和集中统一领导。要自觉接受同级党组织领导，主动向党组织汇报，始终在党的领导下开展工作。二是要坚定不移引导干部职工听党话、跟党走，自觉夯实党执政的阶级基础和群众基础。这是做好党的群团工作的落脚点。5月3日，习近平总书记在中国政法大学考察时特别强调，“共青团是党的助手和后备军，广大团员青年坚定跟党走，就是初心”，要“矢志不渝，用一生来践行跟党走的理想追求”。这给我们群团组织履行职责使命提出了明确要求。机关各级群团组织要大力宣传党的政策、传播党的声音，做好新形势下的思想政治工作，确保干部职工始终凝聚在群团组织周围，始终与党一条心，坚定不移跟党走。

保持和增强机关党的群团工作的先进性。习近平总书记强调，群团组织“必须把保持和增强先进性作为重要着力点”。中央国家机关群团组织只有自身先进，才能为干部职工做好表率，发挥示范引领作用，更好地带领干部职工围绕中心、服务大局。一要发挥先进作用。机关群团组织，承担着组织动员广大干部职工为完成党的中心任务而奋斗的重大职责，要把深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐作为发挥作用的主战场，充分发挥工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用和人才第一资源作用，凝聚起主动适应经济社会发展新常态、促进经济社会持续健康发展的强大力量，引导干职工紧紧围绕党和国家的中心工作、本部门的中心任务建功立业，促进党中央重大决策部署在本部门本单位的落实。要组织干部职工充分发挥智力优势，围绕经济社会发展中的重点难点热点问题积极建言献策。二要建设先进组织。拥有一个先进的组织，是群团组织体现先进性、发挥带头作用的基础。要选好配强群团组织领导班子，《指导意见》对群团组织的班子配备有具体规定，各部门机关党委要结合实际认真执行。要提高群团干部队伍素质，推动业务干部和群团干部正常流动。要加强监督，严肃执纪，确保群团干部清正廉洁。要加强制度建设，机关各级群团组织要根据中央党的群团工作会议精神和工委制定印发的5个文件，及时修订完善各自章程，进一步健全完善各自的工作制度。要改进工作方式方法，当前最重要的就是建好网上群团，积极主动开展网上联系、网上服务、网上引导、网上动员工作，把工作手臂延展到网上。

保持和增强机关党的群团工作的群众性。习近平总书记强调，“群众性是群团组织的根本特点”，“离开了群众性，群团组织就容易走向官僚化、空壳化”。中央国家机关群团组织要把群众性作为自己的生命线，深深扎根于广大干部职工之中。一是坚持群众观点。要尊重干部职工的主体地位，支持、鼓励群众组织自我服务自我管理，组织活动请干部职工一起设计，部署任务一起参与，表彰先进一起评议。要坚持重心下移，资源向基层倾斜，权力向基层下放。要虚心向干部职工学习，干部职工对工作中的问题，对机关建设的问题，对群团发展的问题有最深切的感受，而且蕴藏着解决问题的巨大智慧和能量，要主动经常了解他们的所思所想、听取他们的意见建议。这既是工作方法问题，也是工作作风问题。二是践行群众路线。要扩大基层一线干部职工在群团组织班子成员中的比例，工青妇的改革方案都对比例提出了具体要求，要在换届中严格执行。要深入干部职工开展工作，擦亮群团组织的活动品牌。三是站稳群众立场。机关各级群团组织要在关注、关心、关爱干部职工上多下功夫，积极帮助干部职工解决日常工作生活中最关心、最直接、最现实的利益问题和最困难、最揪心、最忧虑的实际问题。要建立健全中央国家机关困难职工帮扶机制，扩大帮扶覆盖面，关注大病特困职工、失独家庭、残疾子女家庭、孕产及哺乳期女干部等特殊群体。要关注青年公务员工作生活状态，积极提供阳光助学、婚恋交友等多种形式的服务。要加强人文关怀和心理疏导，大力推进中央国家机关心理健康服务工程。要着力做好建家工作，工会要建职工之家，共青团要建青年之家，妇女组织要建妇女之家，侨联要建归侨侨眷之家，让广大干部职工在群团组织中感受到家一般的温暖。

加强和改进党对群团工作的领导，确保机关群团改革取得实效

党的群团工作做得好不好，关键在党的领导。中央国家机关党组织要从机关党建工作全局出发，切实加强和改进对机关群团工作的领导。

坚决落实机关党的群团工作领导制度。党的群团工作领导制度，是党的领导制度的重要组成部分。《指导意见》进一步细化了机关党的群团工作领导制度。比如，部门机关党委在每届任期内至少召开一次专门的群团工作会议，党委常委会每年至少听取一次群团组织工作汇报并专题研究群团工作。再如，要建立群团联席会议制度，机关党委要有专职副书记分管群团工作，有专人负责群团工作，有条件的部门要设立群团工作处室。同时，工青妇侨的改革方案也对部门机关党委的领导职责做了明确规定。机关党委要抓好落实。

建立健全机关群团工作考核激励机制。没有考核，工作压力就难以压实；没有激励，工作动力就难以充分调动。要建立对机关党委的考核激勵制度，工委将在各部门机关党委书记年终述职报告中，明确要求汇报群团工作的内容，并督促部门党组（党委）和机关党委把群团工作摆上重要议程，纳入机关党的工作总体布局，与党建工作同部署同检查同考核。机关党委要建立对下级党组织的考核激励机制，把群团工作情况作为考核的重要内容。要建立对群团干部的考核激励机制，群团干部工作上的付出和取得的成绩，要作为评优晋级的重要依据。

强化机关群团工作保障。巧妇难为无米之炊。为群团组织提供必要的人财物支撑，是做好群团工作的基本条件。要确保有人干事，在增加编制困难的情况下，应适当增加兼职、挂职人员或借调干部，指定处室和人员联系群团组织，也可以在负责的处室加挂群众工作机构的牌子。要确保有钱办事，把群团工作经费纳入预算，维持适当的经费标准。要确保有处议事，有条件的部门，要为群团组织提供专门的办公和活动场所，没有条件的要在会议室使用等方面提供协助。

（本文为作者在中央国家机关群团改革工作推进会上的讲话，有删节。）