防范我国在捷克建设“一带一路”的安全风险

姚玉斐

2014年年初以捷克社会民主党为首的联合政府上台后，把发展中捷关系作为对外政策优先方向之一。自此，两国高层交往频繁，政治互信不断加强，经贸合作空前活跃。我国“一带一路”倡议得到了捷克政府的积极响应。2015年11月，捷克总理索博特卡访华期间，两国签署关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录。目前，我在捷克“一带一路”建设推进顺利、成果丰硕，已成为中东欧地区“一带一路”建设的“样板国”。然而，影响“一带一路”建设顺利推进的安全风险依然值得警惕。

政局不确定性的风险

当前捷克政局总体稳定，但其中仍有一些不确定性风险值得警易。第一，政府更迭频繁影响政策和对外关系稳定性。长期以来。捷克政党分化重组频繁。近十年来，时常爆发政府危机，政府任内垮台和提前大选现象时有发生。在捷克2016年10月举行的地方选举和参议院换届选举中，作为目前执政联盟最大政党的社会民主党表现不佳，只赢得13个州中的两个州以及两个参议院席位，导致其在2017年的议会选举中前景不容乐观。第二，部分民众中存在反体制思潮增加了政局的不确定性。由于政府更迭频繁和长期处于弱势状态，政府往往缺乏推进有效改革的能力，再加上腐败现象突出，使部分民众对政治体制存在消极反感态度。第三，疑欧主义的影响下，民族主义和民悴主义有抬头的隐患。捷克社会中围绕

“Czexit”（捷克脱欧的缩写）展开的辩论尘嚣日上。该议题有可能主导；2017年的捷克议会选举。据德国《世界报》评估，捷克的疑欧指数最高。在2016年10月捷克地方议会选举中，目前任财政部长的安德烈·巴比斯领导的不满公民行动党（ANO 2011）以26.07%的得票率位居第一。该党反对加深欢盟—体化，也反对捷克成为欧元区成员。

恐怖主义的威胁

从恐怖主义威胁来看，捷克受自身國家规模影响，对外部安全事务和军事行动的参与度非常有限，因此相对于其他北约成员国较少遭受恐怖袭击或威胁。在经济与和平研究所（IEP）发布的《2016全球恐怖主义指数报告》（Global Terrorism Index 2016）中，捷克的恐际主义威胁指数排在世界第71位，在发达国家中威胁相对较低。

但是，捷克仍然面临着一定程度的恐怖主义的威胁。特别是在伊拉克、利比亚和叙利亚战争等国际局部冲突的影响之下，近年来欧洲各国的恐怖主义威胁呈明显上升的态势。随着难民问题持续发酵，一些恐怖分子夹杂在难民之中向欧洲地区涌入，也加剧了恐怖主义的威胁。2016年12月22日，一名捷克男子因企图加入极端组织“伊斯兰国”，涉嫌“筹划恐怖袭击”而被提起公诉。同年8月26日，布拉格警方成功挫败一起企图袭击来访的德国总理默克尔的涉嫌恐怖袭击的案件。为应对恐怖主义威胁，捷克政府也采取了一些新的防范措施。

敌对势力威胁

捷克对华关系近年来发展迅速，但受长期以来意识形态因素的影响和敌对势力的宣传，部分民众对华仍持有一定偏见。包括法轮功、疆独、藏独、台独、民运分子在内的反华势力相互勾结、跨境活动频繁，近年来较为活跃的主要有两个：

一是藏独势力。捷克议会中目前有支持达赖喇嘛的议员团体。捷克议会和当地许多机构每年都要举行支持西藏和流亡藏人的活动。达赖喇嘛于2016年10月17日窜访捷克。包括副总理、文化部长、众议院和参议院副议长在内的部分捷克官员，不顾捷克总统、总理与议会两位议长的反对与其会见。二是台独势力。其在捷克活动频繁，严重损害我主权与和平统一事业。他们利用驻捷克代表处为支点，通过会晤政要、举办学术会议、参加论坛、媒体发文等方式从事分裂活动。例如，通过与捷克智库“国际事务协会”（AMO）、查理大学社会科学院、捷克科学院亚非研究所等机构举办有关学术论坛，炒作台湾议题，宣扬台独主张。这些敌对活动严重损害中国的主权和安全，也使得捷克政府发展对华关系面临着国内外的压力，进而影响中捷关系的健康发展。

其他安全风险

第一，难民问题持续发酵，加剧了极端主义的威胁。越来越多的地方武装冲突导致非法移民的增加，进而成为许多安全问题的根源和催化剂。同时，移民的融入整合不充分和围绕难民问题的不同立场相互对立，也有可能加剧移民和社会群体间的矛盾冲突，进而产生极端主义的威胁，造成社会分裂和动荡。第二，有组织的犯罪。发生在多个层面的有组织犯罪可以通过跨国操控来破坏法治的制度和社会价值观。与腐败行为相结合的有组织犯罪，会损害人们对公共制度的信心。此外，由于在政治和犯罪动机上没有明确的分界线，有组织犯罪网络往往成为与恐怖主义网络相勾连。第三，自然和人为灾害以及其他突发事件。比如，极端天气事件带来的可能威胁民众安全、生命和健康，以及环境，并影响国家的经济、原材料和水供应，破坏重要基础设施。传染病的传播也会严重损害公共健康，需要提供有效的公共卫生服务和保障。此外，其他公共安全问题，也对我国不断增多的在捷人员及投资构成一定的威胁。

防范安全风险的政策建议

为防范安全风险，推动中捷关系稳定发展和我国在捷克“一带一路”建设的顺利进行，笔者认为我国应着眼于以下四个方面的工作。

第一，坚持互利、共赢、务实的中捷经济合作，夯实中捷关系顺利发展的“压舱石”。政府在搭建平台、积极引导支持的同时，也要充分发挥企业和地方的积极性和主动性，努力建设若干经济社会效益兼备、盈利前景良好、互利共赢的精品合作项目，为中捷关系顺利发展提供稳定剂。第二，在巩固中捷政治互信的同时，大力开展公共外交，打通多主体、多渠道的密切交往，提升中国在捷克的文化软实力。继续加强和便利双方人员往来，采取有力措施支持鼓励民间文化艺术团体互访、高校和科研机构的学术交流和科技合作，培养捷克研究专业人才和智库，充分发挥华人华侨作用和捷克汉学家作用，培育中捷民众的友好关系。第三，健全领事保护联动机制，设立在捷人员安全预警和应急响应机制。针对我在捷人员不断增多的态势，充分发挥驻外使领馆的作用职能，加大资金投入和人员配备，全面监测可能对我人员构成威胁的各个因素，建立突发事件应急预案。第四，积极抵御藏独、台独等反华势力。综合运用政治、经济、外交、法律等手段，在政治互信的基础上推动建立隋报共享机制，切断国内外反华势力的相互勾连和资金、人员输送，不断挤压反华势力生存空间。