维护金融安全关系全局

卓尚进

4月25日，中共中央政治局就维护国家金融安全进行第四十次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时就维护金融安全、做好金融工作发表了重要讲话。习近平总书记的此次重要讲话，虽然主题是针对维护金融安全，但内容非常丰富，涵盖了金融工作的方方面面，为我们维护国家金融安全、做好金融工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

细心人士发现，此次学习是党的十八大之后中央政治局首次以“金融安全”为主题进行的集体学习。十八大以来，习近平总书记对金融工作多次发表过内容不同的讲话，但就金融安全及金融工作发表的讲话，这次应该是最为系统的，具有很强的思想性、战略性和指导性，并成为今后我们维护金融安全、做好金融工作的重要指导思想和行动纲领。

习近平总书记此次关于金融安全及金融工作的重要讲话，高屋建瓴，分析透彻，思想深刻，内涵丰富，意义深远。其主要内容涵盖了如下十个重要方面：

一是阐明金融与经济的辩证关系，强调金融在现代经济中的核心地位。习近平强调，金融是现代经济的核心。保持经济平稳健康发展，一定要把金融搞好。金融活，经济活；金融稳，经济稳。这一论述是对改革开放总设计师邓小平提出的“金融很重要，是现代经济的核心”这一论断的继承与发展。习近平的“金融核心论”可看成是他的“金融安全观”的重要理论前提，这对于当前我们统筹做好金融工作和经济工作、促进两者良性互动发展具有重要指导意义。

二是将金融安全提升到治国理政的高度。习近平强调，金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。切实把维护金融安全作为治国理政的一件大事，扎扎实实把金融工作做好。这是习近平首次将金融安全提升到治国理政的高度，将维护金融安全上升到维护国家安全的国家战略层面。习近平的这一“金融安全观”构成了他治国理政新理念新思想新战略中的重要内容。

三是总结改革开放以来金融业发展成就。我国已成为重要的世界金融大国。习近平指出，随着金融改革不断深化，金融体系、金融市场、金融监管和调控体系日益完善，金融机构实力大大增强，我国已成为重要的世界金融大国。这告诉我们，改革开放以来，在党中央和国务院的正确领导下，中国金融业发展取得巨大成就，我国已成为重要的世界金融大国。这是习近平对我国金融业大势的一个新判断，我们要对中国金融业在世界金融体系中的重要地位充满信心，要坚定不移地贯彻执行十八大以来中央制定的一系列金融方针政策。

四是准确判断风险隐患，采取措施处置风险点，守住不发生系统性金融风险底线。习近平强调，总体看，我国金融形势是良好的，金融风险是可控的。同时，在国际国内经济下行压力因素综合影响下，我国金融发展面临不少风险和挑战。一些国家的货币政策和财政政策调整形成的风险外溢效应，有可能对我国金融安全形成外部冲击。对存在的金融风险点，我们一定要胸中有数，增强风险防范意识，未雨绸缪，密切监测，准确预判，有效防范，不忽視一个风险，不放过一个隐患。这就告诉我们，对我国金融风险隐患的准确判断，要从国内和国际两个角度综合分析，既要客观分析国内因素引起的各种金融风险点，又要科学预判国际因素，要切实增强风险防范意识，确保国家金融安全。

习近平强调，维护金融安全，要坚持底线思维，坚持问题导向，在全面做好金融工作基础上，着力深化金融改革，加强金融监管，科学防范风险，强化安全能力建设，不断提高金融业竞争能力、抗风险能力、可持续发展能力，坚决守住不发生系统性金融风险底线。这就告诉我们，坚持底线思维、守住底线，既是维护金融安全的重要目标，也是做好金融工作的指导方针。

五是中国金融业发展需要借鉴外国有益经验，并与本国实际相结合。习近平指出，发展金融业需要学习借鉴外国有益经验，但必须立足国情，从我国实际出发，准确把握我国金融业发展的特点和规律，不能照抄照搬。据此，我国金融业应当认真总结和吸取以往金融业发展的经验与教训，改变过去在某些方面照抄照搬外国经验的做法，一定要立足国情，从我国实际出发，遵循我国金融发展的特点和规律，积极稳妥地开展金融创新和实践。

六是对深化金融改革作出重要部署。习近平强调，深化金融改革，完善金融体系，推进金融业公司治理改革，强化审慎合规经营理念，推动金融机构切实承担起风险管理责任，完善市场规则，健全市场化、法治化违约处置机制。这就告诉我们，深化金融改革，完善金融体系，要抓住公司治理改革、强化审慎经营理念、承担风险管理责任、完善市场规则、健全市场化法治化机制等五个重要方面，加快推进，落到实处，取得成效。

七是对加强金融监管作出统筹安排。针对维护金融安全，习近平强调，统筹监管系统重要性金融机构，统筹监管金融控股公司和重要金融基础设施，统筹负责金融业综合统计，确保金融系统良性运转，确保管理部门把住重点环节，确保风险防控耳聪目明，形成金融发展和监管强大合力，补齐监管短板，避免监管空白。2015年10月，习近平总书记在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中强调，要坚持市场化改革方向，加快建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架，坚守住不发生系统性风险的底线，并首次就加强金融监管提出上述“三个统筹”。在本次政治局集体学习会上习近平总书记再次强调了“三个统筹”，又首次提出“三个确保”。可以说，“三个统筹”和“三个确保”，就是今后我国加强金融监管的重要方针和基本要求，我们要认真落实到位。

八是金融发展要服务实体经济，推进供给侧结构性改革。习近平强调，为实体经济发展创造良好的金融环境，疏通金融进入实体经济的渠道，积极规范发展多层次资本市场，扩大直接融资，加强信贷政策指引，鼓励金融机构加大对先进制造业等领域的资金支持，推进供给侧结构性改革。这就告诉我们，金融要坚持服务实体经济的本质要求，纠正资金“脱实向虚”的不良倾向，通过发展资本市场和调整信贷政策等，疏通金融进入实体经济的渠道，切实推进供给侧结构性改革。

九是提高领导干部金融工作能力。习近平要求，领导干部特别是高级干部要努力学习金融知识，熟悉金融业务，把握金融规律，既要学会用金融手段促进经济社会发展，又要学会防范和化解金融风险，强化监管意识，提高监管效率。这表明，习近平对领导干部提出了具有金融工作能力的更高要求。金融是现代经济的核心，领导干部特别是高级干部从事经济社会管理，除了掌握一般的经济社会知识之外，还要懂金融、用金融、管金融，保障一方金融平安。

十是加强党对金融工作的领导。习近平强调，加强党对金融工作的领导，坚持党中央集中统一领导，完善党领导金融工作的体制机制，加强制度化建设，完善定期研究金融发展战略、分析金融形势、决定金融方针政策的工作机制，提高金融决策科学化水平。这是十八大以来习近平总书记首次将加强党对金融工作的领导提到如此重要的高度，明确提出要坚持党中央集中统一领导，完善党领导金融工作的体制机制。金融工作是党和国家的一项重要工作，在推进“四个全面”战略布局的进程中，加强党对金融工作的领导是习近平治国理政新理念新思想新战略的有机组成部分。

综上所述，这十个方面具有内在的逻辑思维，相互联系，有机统一，构成了习近平总书记有关维护金融安全、做好金融工作的新理念新思想新战略这一有机整体，又是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分。