稳中求进谋林业扑下身子抓落实

四川省林业厅党组书记、厅长 尧斯丹

稳中求进谋林业扑下身子抓落实

四川省林业厅党组书记、厅长 尧斯丹

“稳中求进”不是一个新概念。2011年12月，中央经济工作会议首次提出“稳中求进”总基调。随后历年都加以重申和强调，2017年中央经济工作会议将其提升为治国理政的重要原则和做好经济工作的方法论，使之成为做好各项工作的基本原则、基本方法和基本遵循，充分彰显了我党把握战略机遇期的战略自信和战略定力，丰富了党中央治国理政新理念、新思想、新战略。

习近平总书记强调，稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。省委王东明书记指出,要稳增长、稳预期、稳就业、稳环境，做到经济发展要进、创新驱动要进、区域发展要进、改革开放要进、脱贫攻坚要进。稳中求进，根本在“稳”，着眼在“求”，目的在“进”。落实到我省林业上，就是做好“稳”、“进”、“实”三篇文章。

以稳强基，做好“稳”字文章

稳定是发展的基石，行稳是致远的前提。做好林业“稳”字文章，要切实把握稳什么、怎么稳。

自然保护要稳。党中央和省委省政府高度重视生态保护，今年专门出台文件部署划定并严守生态保护红线。自然生态资源是林业改善生态、改善民生的物质基础和根本保障，在林业改革发展全局中具有基础性、根本性地位。特别是我省作为长江上游生态屏障建设的主体，生态保护的重要性不言而喻。林业自然生态保护管理只能加强、不能削弱，对此要有清醒的认识。

资源存量要稳。实现到2020年全省森林覆盖率40%、国土绿化覆盖率70%的目标，不仅要做好增量，更要切实管好存量。没有存量，或是林业存量资源大量减少，生态安全就无从谈起，绿化全川就是“空话”。当前，我省部分地区生态退化，林业自然灾害和涉林违法犯罪行为时有发生，保护与发展的矛盾突出，稳定林业存量资源的压力还很大，对此要高度重视。

林业行业要稳。林业连接千家万户，全省有数以百计的国有林场林区、林业自然保护区、森林公园、湿地公园等林业单位，大多还是旅游景区，点多面广、人员密集，信访维稳、安全生产存在诸多潜在不稳定因素。省政府明确要求“管行业也要管安全，抓生产更要抓安全”，省厅已将其纳入市州林业部门和厅各部门单位的目标考核内容，对信访维稳和安全生产不能有丝毫松懈。

要以守求稳。坚持主动守，做到守土有责、敢于亮剑。扎实推进林业行政综合执法改革，抓好“守护绿川”等执法行动，严肃查处一批大案要案。积极主动服务“项目年”建设，在宣传好政策的同时，把好关口，严格审批，强化监管。一旦发现违规违法行为，要及时纠正、坚决打击。同时，要调动一切可以调动的力量，通过落实林业补助补贴政策、加强区域协作和部门（单位）合作等，调动广大林农和社会各界共同维护林业资源安全。

要以防求稳。重点是防灾害、防风险、防隐患。今年森林防火和有害生物灾害防控形势仍较为严峻，鸟类等野生动物疫源疫病监测防控面临新的问题，要切实做好林业灾害防治工作。随着林业改革的不断深化，以及各类新业态新产业的不断涌现和发展，要进一步研究完善政策，防住林业金融风险。要及时排查梳理和解决不稳定、不安全因素，千方百计确保不发生大规模进京赴省集访和非正常上访、不发生重大群体性事件、不发生重大林业安全生产事故。

要以治求稳。当前，我省林业法律体系、立法机制、立法质量、重大行政决策机制、行政执法规范化建设、普法宣传教育等，有的需要进一步完善，有的需要加强和提升。必须强化法治思维，充分树立尊法、重法、依法的办事思维和行事意识，遇事首先想到法律法规的规定。此外，治还要体现在生态脆弱地区的治理修复上，让不稳定的生态系统趋于稳定。

以进向好，做好“进”字文章

“进”，就是要把发展的短板变长、把长板变强，从而引导林业建设朝着更高质量、更可持续的方向发展。

发展的量上要进。具体来讲就是增加绿化总量、资源总量和林业经济总量。当前，我省宜林荒山荒地不多，但造林绿化不仅仅限于林地。广东在推进新一轮绿化广大行动中，充分挖掘增绿潜力，森林覆盖率近59%。我省森林蓄积、森林面积总量分别位居全国第3位、第4位，但商品木材供给能力远不如广西。广东林地面积不足我省的一半，林业产值是我省的2.5倍。山东森林面积仅有4400多万亩，林业产值是我省的2.1倍。如何做好增量、做大总量需要我们认真研究，拿出管用措施。

发展的质上要进。重点是提升绿化、资源和产业质量。新形势下推进大规模绿化全川行动，不是简单种树，要坚持良种、良法、良技，提高造林绿化质量和效果。我省森林质量总体不高，低产低效商品林面积超过3000万亩。今年国家将启动森林质量精准提升工程，要以此为契机，加快退化林地修复、低产低效林改造和国家储备林建设。同样面临经济下行，广西每年仅桉树木材原木销售收入就超过100亿元。浙江安吉县以不到2%的国内竹资源，创造了全国20%的竹业总产值。提高林业产业发展质量，我们还有大量工作要做。

发展的效上要进。在稳定增长上，林业既面临严峻形势，也有良好机遇。中纤板、刨花板、竹浆等产品积压、产能过剩，核桃、花椒、油橄榄、森林药材等特色林产品附加值和市场占有率不高。但随着林业新业态、新产业的快速发展，国家和省支持工商资本进入农业农村和农民工返乡创业等一系列政策的出台，林业能否抓住机遇，在稳增长上发挥更大作用，是我们面临的新课题。在脱贫攻坚上，我省森林资源富集地区大多是贫困人口集中分布地区，生态建设扶贫专项行动已明确由林业部门牵头负责，林业助推脱贫攻坚大有文章可作。在意识引领上，林业生态文化具有多样性、直观性、生动性的特点，需要我们充分发挥文化和意识的引领作用，促进各方力量主动投身造林绿化和林业建设。

梯田人家 黄剑/摄

要以改革求进。改革是引领林业发展的根本动力，也是破解发展难题的有效途径，更是推进现代林业建设的必然选择。当前，中央和省已经对深化改革发展作出了顶层设计，我省有序推进林业重点改革，取得了初步成效。今年要完成所有国有林场主体改革任务，时间很紧。省委省政府《完善和深化集体林权制度改革方案》出台两年多了，效果如何；涉林生态文明体制改革内容很多，推进的怎么样，这些需要我们认真研究，深入推进。改革没有终点，要按照中央和省上的要求，进一步深化国有林场林区、集体林权制度、涉林生态文明体制机制改革，着力解决制约林业发展的深层次问题，加快建立与现代林业相适应的制度体系。

要以创新求进。长期以来，我省林业发展主要依靠要素驱动，随着劳动力成本攀升，以劳动密集为主要特征的林业产业利润空间受到严重挤压，必须用新视角、新思路分析问题，用新方法、新举措解决问题。要大科技投入力度，改善科研基础条件，健全林业科研体系，培育林业科技领军人才，在林业科技创新推广上取得新的突破。要抓住中央推动金融资本向农业农村倾斜的机会，加快推进金融资本投入林业建设。要深化林业改革，创新管理体制，推进林业社会化服务，壮大林业新型经营主体。创新方式，提升层次，扩大林业对外合作交流。

要以转型求进。发展仍然是第一要务，但必须是更高层次的发展，这就要求我们切实转变发展方式。要加快林业产业转型，推进林业供给侧结构性改革，统筹做好“加减乘除”四则运算，大力增加林产品有效供给。要积极发展新业态、新产业，这方面林业具有广阔的市场前景，但支持政策是否完善，是否适应市场需求，需要进一步深入研究。要加强部门职能转型，厘清与市场的边界，找准越位、缺位、错位的问题，将该管的管住管好、不该管的放开放活。

以实见效，做好“实”字文章

稳中求进不是无所作为、不敢作为，而是要奋发有为、以稳促进、以进向好。贯彻落实稳中求进，关键在于抓落实。

要聚力聚焦重点抓落实。今年全省林业改革发展任务繁重，工作千头万绪，必须突出重点、抓住关键。要找准哪些是全厅的、部门的、个人的重点，不能把常规工作与重点工作混为一谈，不能每月重点任务都是“老三篇”。要善于用好的方式方法抓重点，科学计划，合理分工，找准结合点、落脚点。要以重点突破带动全局发展，而不是将各项工作平均用力。

要强化学习研究抓落实。思想松一寸，行动就会散一尺。这些年来，厅党组一直高度重视学习型党组织、学习型机关建设，主要就是培养大家的学习研究习惯，增强学习研究意识，更好地运用成果指导推动实践。但仍有部分同志认识不够，不善于学习，流于形式。学习是提升本领的“金钥匙”，研究是谋事之基、成事之道，希望大家找准自身存在的问题，有则改之无则加勉。

要健全责任机制抓落实。当前，无论是绿化全川、脱贫攻坚，还是改革创新、资源管理，很多都是硬骨头。倘若责任不明确，抓落实就会流于口号和形式。近期，我们制定了2017年度重点任务责任分工方案，明确时间表、路线图、责任书，逐一分解落实到了牵头厅领导、责任处室。各部门各单位也要深入推进“清单制+责任制”工作方法，任务到人，倒排工期，挂图作战。

要持续改进作风抓落实。从总体上看，通过系列专题学习教育活动，全厅工作作风显著转变，呈现了凝心聚力抓落实的良好局面，但也或多或少存在“不求过得硬，只求过得去”；抓落实失之于“粗”、失之于“虚”，抓得不具体、不细致、不扎实等问题。林业工作对象最为偏远、最接地气，要充分发扬艰苦创业、无私奉献的林业优良传统，持续改进作风、真抓实干。

要严明工作纪律抓落实。严明廉政纪律，坚持在法律法纪约束下作决策，在制度笼子里办事情，尤其是涉及人财物的管理，更要严格依法依规办事。严格工作纪律，做到自觉、自律，领导干部要带头做守纪表率。强化激励约束，树立鲜明的选人用人导向，对懒散无为甚至失职渎职、违纪违法的，要严肃问责、查处。

责任编辑：马苏烜

林中云绕 黄剑/摄