在基层扎下科技的根扛起创新的旗

本刊记者|王雯慧

在基层扎下科技的根扛起创新的旗

本刊记者|王雯慧

自古以来县域经济就是国民经济的基本单元，“县富则民富，县强则民强”。近年来，我国经济取得了长足发展，但与大中城市相比，县域存在经济发展不均衡，科技成果转化率低，创新能力明显不足。近日，国务院办公厅印发《关于县域创新驱动发展的若干意见》，部署推动县域创新驱动发展工作。

“郡县治则天下安。”县域是度量经济发展水平的基本单元,实施创新驱动发展战略，基础在县域，活力在县域，难点也在县域。

2017年5月24日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》（以下简称《意见》），对“十三五”乃至较长一段时期的县域创新驱动发展进行顶层设计。

县域经济亟需注入科技力量

在2016年全国科技创新大会上，习近平总书记明确指出“发挥各地在创新发展中的积极性和主动性，对形成国家科技创新合力十分重要。”刘延东副总理要求：“重视引导量大面广的县域经济走上创新发展之路。”

近年来，随着社会经济的进步和发展，城镇化进程取得可喜进步,但区域发展不平衡、城乡收入差距较大的问题依然存在,结构性、深层次的问题和矛盾逐步暴露出来。我国县（市）域面积占国土面积的90%以上，人口占80%以上,无论从地域范围还是从产值贡献来看，县域都是国民经济的重要组成单元。但与大中城市相比，我国县域经济发展不均衡，科技成果转化率低，科技部门得不到重视，有的甚至被边缘化。

中国科学技术发展战略研究院副院长、研究员刘冬梅在接受本刊记者采访时说：“近几年来，一些县级科技局撤并得非常厉害。自2010年以来，县（县级市、市辖区、旗）科技管理机构独立设置的比例呈逐年下降趋势，基层科技管理机构显著弱化，严重影响了创新驱动发展战略在基层的实施。在国家的创新体系里，县域是创新基础。如果在行政体系里，科技局都不存在了，那这科技工作就没法开展了。另外，从加强国家创新体系建设层面来讲，县域是基层，是国民经济的重要组成单元，如果要加强创新建设型国家的话，肯定是要加强基层的创新能力。那么县域的创新能力就应该受到重视。”

《意见》出台恰逢其时

为了深入贯彻全国科技创新大会精神，积极谋划“十三五”县域驱动创新发展，从2016年以来，科技部赴江苏、江西、陕西等东中西12个省份调研，对江苏常熟、海安，浙江新昌，江西井冈山等地县域创新驱动发展的好经验好做法进行总结凝练。在此基础上，国务院办公厅征求有关部门意见建议，研究下发《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》。

5月24日，科技部召开新闻发布会。在发布会上，科技部副部长徐南平表示，《意见》的出台恰逢其时，既是对新形势下县域创新驱动的战略部署，又是对基层典型成功经验的总结提升，有利于发挥科技创新在县域供给侧结构性改革中的关键和引领作用，有利于打造县域发展新引擎、培育增长新动能，有利于实现县域经济社会发展协调发展，有着重要的现实意义。

《意见》强调，要强化科技与县域经济社会发展有效对接，打通从科技强、产业强到经济社会发展强的通道。以建设创新型县（市）和创新型乡镇为抓手，深入推动大众创业、万众创新，整合优化县域创新创业资源，构建多层次、多元化县域创新创业格局，推动形成县域创新创业新热潮，以创业带动就业，培育新动能、发展新经济，促进实现县域创新驱动发展。

《意见》明确，到2020年，县域创新驱动发展环境显著改善，创新驱动发展能力明显增强，全社会科技投入进一步提高，公民科学素质整体提升，大众创业、万众创新的氛围更加浓厚，形成经济社会协调发展的新格局，为我国建成创新型国家奠定基础。到2030年，县域创新驱动发展环境进一步优化，创新驱动发展能力大幅提升，创新创业活力有效释放，产业竞争力明显增强，城乡居民收入显著提高，生态环境更加友好，为跻身创新型国家前列提供有力支撑。

八项任务对县域产业发展提出更高要求

为了加快县域产业升级，培育壮大创新型企业及科技扶贫有着更明确的要求，《意见》明确部署县域创新驱动发展的八大任务。

一是加快产业转型升级。促进县域特色主导产业绿色化、品牌化、高端化、集群化发展。

二是培育壮大创新型企业。强调企业在创新中的主体地位。找准县域创新驱动发展的着力点，加强企业技术创新平台和环境建设，在有条件的县（市）培育一批具有较强自主创新能力和国际竞争力的高新技术企业。加快实施《促进科技成果转移转化行动方案》，指导县域内企业加强与高等学校、科研院所的产学研合作，支持有条件的县（市）加强基础研究成果转化和产业化。

三是集聚创新创业人才。让创新人才在科技成果转移转化过程中得到合理回报，激发各类人才的创新创业活力。加强农民就业创业培训，培育新型职业农民，推动农村劳动力转移就业。

四是加强创新创业载体建设。在有条件的县（市）建设创新型县（市）、创新型乡镇。结合县域实际需求，依托科技园区、高等学校、科研院所等，加快发展“互联网+”创业网络体系，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间、“星创天地”，降低创业门槛，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合。推动县域生产力促进中心建设，提升知识产权代理、交易、咨询、评估等服务水平。

五是促进县域社会事业发展。推动科技成果更多惠及民生改善。充分发挥市场主体作用，结合地方特色产业基础和发展潜力，加大对经济发达镇、特色小镇、专业小镇、技术创新专业镇等的支持力度，建设美丽乡村。

六是创新驱动精准扶贫精准脱贫。强化科技创新对精准扶贫、精准脱贫的支撑引领作用，瞄准县域脱贫攻坚中存在的科技和人才短板，动员全社会科技资源投身脱贫攻坚，提升县域发展的内生动力。

七是加大科学普及力度。把县域科学普及摆在与科技创新同等重要的位置，深入开展农业科技教育培训和农村科普活动，切实提高农民科学素质。

八是抓好科技创新政策落地。加强国家与地方科技创新政策衔接，建立县域科技创新政策落实督查机制，帮助企业更好享受优惠政策。

刘冬梅说：“其实这些任务中的很多工作已经开始在做了。比如科技扶贫，比如主导创新型产业，比如科普工作等。只是各个区域发展不平衡，有的地方做的好一些，有的地方做的弱一些。此次从国家层面来部署任务，相信很快就能看到效果。”

将把推进县域创新驱动发展摆在科技工作的重中之重

科技部副部长徐南平认为，《意见》凸显五个方面亮点：一是在国务院文件中首次以县域创新驱动发展为主题，坚持把科技与经济社会结合作为基层科技工作的着力点，推动县域科技工作从科技管理向创新服务转变。二是首次提出建设创新型县（市）、创新型乡镇，将创新型国家、创新型省份，创新型城市的建设延伸到县市和乡镇，对于优化区域创新布局、完善区域创新体系意义重大。三是强调把培育高新技术企业和创新型企业家作为县域创新驱动发展的重中之重，有利于夯实企业技术创新主体地位，激活县域创新驱动发展活力，培育新动能，发展新经济。四是将县域创新驱动发展与“大众创业、万众创新”紧密结合起来，形成县域创新企业新热潮，以创业带动县域就业，以创新促进县域发展。五是坚持分类指导、精准施策，针对县域不同资源禀赋和发展基础，因地制宜确定目标和任务，推动县域差异化、可持续发展。

刘冬梅说：“过去只有科技进步示范县的提法，创新型县市与科技进步示范县不同，两者有交叉，但是不是重合的关系。《意见》明确了县域工作的方向，具体怎么做下一步会有配套的措施。”

在落实保障方面，《意见》提出了县域创新驱动发展的四方面保障。一是加强组织领导。建立适应县域创新驱动发展的组织领导体制和工作推进体系，科学谋划创新发展工作格局。二是加大支持力度。通过技术创新引导专项（基金）、人才支持计划等，支持县域开展科技创新创业。三是开展监测评价，组织开展县（市）创新能力监测。四是做好宣传总结。在推动县域创新驱动发展中及时发现新典型、总结新模式、探索新机制。

徐南平表示，下一步，科技部将把推进县域创新驱动发展摆在科技工作的重中之重，进一步细化任务，明确抓手，切实推动《意见》贯彻落实，扎实推进县域创新驱动发展，为加速迈进创新型国家行列，加快建设世界科技强国做出新贡献。