创新服务模式，力做北斗市域应用标杆——北京市积极推动北斗产业发展

● 文 |北京经济和信息化委员会 尤靖

创新服务模式，力做北斗市域应用标杆
——北京市积极推动北斗产业发展

● 文 |北京经济和信息化委员会 尤靖

近年来，北京市紧紧立足首都核心功能定位和创新资源禀赋优势，推广北斗应用，培育北斗产业，取得显著成效。北京市已成为全国北斗应用最广泛、终端推广量最大的城市之一。

一、成就：“插线板”式服务模式赢得市场

1.搭平台扩规模，助推产业链延伸发展

2013年，由北京市政府股权投资组建成立了“北斗导航与位置服务产业公共平台（以下简称‘平台’）”。目前，北斗平台建设完成了公共运营中心及创新创业服务中心。公共运营中心的导航与位置服务运营平台能够支持千万级用户规模，达到100万/次的并发处理能力。创新创业服务中心为用户提供无偿的开发、运营和测试验证环境，支撑开展导航与位置服务领域的科研和创新创业工作。这种电子购物平台（B2B2C）的位置服务模式，降低了使用和运营门槛，实现了卫星导航与移动互联网的规模化融合应用。

北斗平台自成立以来，“边建设、边应用”，以“插线板”式的开放模式提供服务，已经在道路交通、物流运输、公共安全、福利养老、智慧消防等行业及车辆监控、老人关爱等大众位置服务领域开展了应用。通过北斗平台在行业、大众领域的典型应用示范运营，对位置服务在公共领域的应用进行了探索和验证，为更广泛的推广应用提供了可借鉴的案例，带动了北京北斗导航与位置服务产业链的发展，对培育导航与位置服务战略性新兴产业具有重要意义。

2.建基础促互联，提高基础服务能力

截至目前，北京市已完成22个北斗CORS参考站的建设。建成的北斗CORS系统将提供覆盖全国的广域米级定位增强服务和覆盖北京区域的厘米级高精度增强服务，现在20个参考站已接入“导航与位置服务高精度增强服务平台”，实现了数据联通，成为北京市为政、企、大众用户提供高精度位置服务的重要基础设施。如为养老机构、中小学与幼儿园等提供室内外一体化的精准位置服务，为企事业单位提供全市空间基础数据叠加服务等。

3.以示范带应用，重需求广部署

作为国家北斗卫星导航区域应用示范，北京市围绕“城市精细管理、城市安全运行、便捷民生服务、高效产业提升”等具体需求开展了一批示范应用，目前北京市实际已应用北斗终端9万台，在应急预警、电商物流、智能交通、食品安全、智能驾考等领域形成一批典型应用示范，项目成果应用于重大活动及保障服务，取得了较好的示范效果。

在应急预警领域，“基于北斗的应急报灾系统”在北京民政全面部署应用，该项目将在2017年完成全市合计4000套北斗终端的配发应用。部署全面完成后，该北斗报灾系统将覆盖北京下辖的所有16个市辖区、及各市辖区总共320个乡镇级行政单位。一旦洪涝、冰雪、地震等重大突发自然灾害发生时，电信、供电系统出现中断，灾情信息员可以第一时间借助这套系统来进行灾情上报、应急求救。

在电商物流领域，京东集团已研制出北斗智能车载终端及人员佩戴式手环设备等北斗产品，应用于京东1500辆物流车辆和19000个配送员，并接入物流云平台进行有效运转，能实时掌握和调度车辆、人员位置、状态和载货信息，为客户提供最适合的配送方案，并根据需求变化迅速调整。

在智能交通领域，全市35000辆出租车已安装应用北斗车载设备、车载系统与电话叫车、软件叫车等平台结合，用户及交通主管部门能实时掌控车辆运行情况及道路运输状况，有利于降低车辆空载率，有效改善城市交通拥堵和空气污染状况。公交集团已在13000辆公交车上应用北斗终端设备，实时动态采集公共交通信息，为公交调度、公交线路规划提供大数据支撑。

在食品安全领域，开发了北斗菜电商平台、北斗菜追溯客户端（APP）、北斗菜微信公众号，推广应用北斗追溯查询终端5000台，并于2015年第二届世界互联网大会上在“互联网+北斗”物联网模块进行参展演示，充分展示了北斗技术在互联网、农业、农产品安全和诚信追溯方面的应用。

在智能驾考领域，已在京津冀地区驾校推广应用8000台北斗终端。这些终端实现了为驾驶人考试提供精确的位置、姿态、速度和时间等信息，实现考试过程自动化、考试评判智能化、考试结果可追溯。其高精度北斗智能驾考系统应用于“九三阅兵车辆编队项目”，全面解决了阅兵车辆方队对准、匀速、骑线、等距等考核指标高精度评价问题，是阅兵的“幕后英雄”。

二、经验：自上而下推动应用遍地开花

1.确定“能用尽用”的北斗推广政策

为加快推动北斗应用，2013年开始，北京市逐步确定了“能用尽用”的北斗推广政策，通过政府信息化技术审查机制，要求新上信息化项目必须采用国产北斗定位授时技术。

目前，多个部门已将北斗导航技术作为车辆管理的技术标准。作为出租车上路运营的强制要求，北京市《出租车安全防范技术要求》（地方标准），在2016年设备强制检测中已经具体要求卫星定位装置必须采用“北斗定位”。北京市交通委正在测试运行的《北京市出租汽车服务管理信息系统运营专用设备要求》明确规定了2017年开始，北京市出租汽车服务管理信息系统运营专用设备卫星定位装置必须采用“北斗定位”。公交集团2016年开始新采购公交车辆将全部标配北斗导航模块。

2.政府搭台，多种形式推动北斗产业发展

2015年，北京市发布《〈中国制造2025〉北京行动纲要》，将北斗导航产品纳入高精尖产品，通过高精尖产业发展基金给予重点支持。

北京市经济和信息化委员会每年组织召开北斗企业家座谈会，探讨企业发展过程中存在的困难，积极协调各方资源支持企业发展。在各市级专项资金中，均将北斗导航与位置服务产业作为重点支持方向。

3.多平台多渠道展示发展成效

自2014年以来，北京市经信委积极组织参与国家北斗区域示范项目的企业在北斗导航年会中集体亮相北斗区域应用示范展，向来自全国各地乃至海外业界人士展示北京市在北斗应用方面所做的努力与取得的成果。

同时，利用多种媒体积极宣传北京市北斗产业发展及应用成效，北京电视台、北京日报等均对北京市北斗重点企业进行了专题采访和报道，不断扩大了北斗在市民中的影响力。

三、未来：京津冀协同发展创佳绩

未来几年，北京市将紧紧抓住京津冀协同发展重大战略契机，坚持创新驱动发展，积极推动以北斗为核心的时空信息“高精尖”技术融合应用，重点服务于2022年北京-张家口冬季奥运会筹办、城市副中心和新机场等重大任务，从而进一步巩固并提升北京市北斗产业发展水平，推进“两化”融合工作，带动北京市新一代信息技术和现代服务业发展。

1.加快推进京津冀北斗协同发展

2016年，北京市积极推动京津冀北斗一体化协同发展，组织三地企业联合签署了《京津冀北斗导航位置服务合作协议》，编制了《京津冀北斗协同发展一体化实施方案》，北斗技术在京津冀地区的综合应用，以及共同促进北斗产业发展形成共识，成为当前三地开展信息化协同的重要组成。

近期，北京市将积极推动京津冀北斗应用示范项目建设，充分考虑利用京津冀三地现有导航位置服务设施和成果优势，支持三地产学研用单位自发联合开展先行先试工作，重点围绕三地协同安全应急保障、交通、综合养老服务等三个领域，通过促进共用共建共享协调发展，推动北斗基础设施一体化、应用示范一体化和运营服务一体化发展。其中在交通领域，通过北斗可实现区域内车辆出行与共享单车的精准化服务，解决车辆出行困难和乱停乱放等城市管理问题。

2017年4月6日，京津冀联合发布了《京津冀协同推进北斗导航与位置服务产业发展行动方案（2017—2020年）》，确定将北斗产业作为京津冀协同发展战略实施的切入点和先行手段，同时探索三地在技术创新、人才培养、资金投入及利益分配等方面的互利共赢模式，实现区域经济的共同发展，力争到2020年实现北斗产业总值1200亿元。

2.结合市重大任务工程，推动北斗应用服务

组织针对有北斗应用需求的部门进行深入调研和项目储备研究，特别是北京冬奥会、城市副中心和新机场建设中的北斗需求。通过重大项目的实施，进一步引导和推动北京市北斗产业更快发展，形成具有国际显示度和影响力的北斗应用服务样板工程。

3.打造北斗时空智库

抓住时空技术发展的重大机遇，充分发挥北京市北斗产业龙头企业和顶级专家优势，聚智集力，打造北斗时空领域的具有全球影响力的国家级智库，实现北斗时空科技及产业理论创新，开展时空信息服务领域的战略研究、顶层规划、决策支撑、评估评价、投融资咨询服务，指导技术实践和产业发展进程，进而引领智能信息高科技发展，实现产业体系化推进和跨越式发展。

4.集聚各方资源，提升北斗产业发展动能

以“京津冀协同发展”、“一带一路”和“军民融合”战略为方向指引，面向未来几年北斗应用发展趋势，抓住北斗为核心的时空科技发展重大机遇，进一步整合各方面资源，共同着力于提升北斗产业发展动能，鼓励北斗“走出去”和北斗军民融合应用。

同时，抓住智慧城市建设的契机，积极推广北斗高精度在智慧交通、城市燃气、智慧养老、智慧消防等多种行业开展应用，服务民生，促进智慧城市的公共服务水平。

附：《京津冀协同推进北斗导航与位置服务产业发展行动方案（2017-2020年）》摘要

一、重点技术研发方向

1.集中力量攻关北斗导航与位置服务共性基础技术，配合国家相关重大专项，加大研发支持力度，综合提升北斗导航芯片与多源传感器的集成应用，在综合性能、功耗、成本等方面得到显著提升。

2.重点突破协同精密定位、智能导航、泛在位置服务核心技术，实现位置服务技术的大幅提升，在高精度室内外无缝导航定位授时技术取得突破。

3.积极促进北斗导航与位置服务技术和各行业的融合，以产业共性技术研发与产业化应用为重点，加强集成创新与应用模式创新。

二、重点发展应用领域

1.公共安全应急保障领域

依托区域和政策优势，强化区域间北斗导航与位置服务产业基础设施互联互通和信息资源共建共享，提高公共安全体系中位置空间的精细化水平，解决公共安全领域的突出风险和突发事件的辨识、定位、导航、监测等一系列关键问题，提供从预判预警到应急处置的全过程服务能力。促进跨地区跨部门跨行业应用规范、资源优化配置和协同治理，立足一体化协同发展的总体战略，充分发挥北京在技术、人员、资源和经验方面的优势，在区域内推广各自的先进技术和平台，提供深层次的一体化应用，提高区域公共安全的协同治理和服务保障水平。

2.交通与物流领域

利用北斗导航、地理信息、遥感、物联网、大数据等新兴技术在交通出行、物流运输领域的创新应用，加快推进京津冀区域交通与物流一体化发展。实现区域内车辆出行与共享单车的精准化服务，方便区域统一出行，解决实际出行困难问题。推动京津冀一体化交通出行位置服务平台建设，通过多种方式，为公众提供跨区域、全过程基于位置的实时交通信息服务。推动电子口岸、道路运输危险品信息监管平台和邮政业务信息监管平台等相关支撑平台建设，建立跨区域跨行业的物流信息平台，形成开放、透明、共享的供应链协作模式。打造智能化物流公共配送中心、中转分拨站，加强物流车辆的规范管理以及社区自提点、服务点的共建共享。

3.养老领域

依托北斗导航定位功能，研制推广智慧养老可穿戴型设备，为老年群体提供定位、位置服务、健康监测、预警、监护等与医疗服务相结合的功能应用与服务体验；搭建京津冀一体化北斗智慧养老服务平台，开展养老云计算数据中心、养老服务支撑平台的建设，并结合物联网技术为社保、医保等管理部门提供终端远程授信机制，提供智能化服务；统筹规划建设以“医养结合”为特色的京津冀北斗养老服务片区，开展养老应用示范工程项目，对周边社区老人提供信息采集、医疗救助、健康体检等服务，探索开展养老服务、医疗服务新模式，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，形成京津冀养老服务发展新格局。

三、重点工程

1.建设北斗导航与位置服务产业聚集区

鉴于众多北斗导航与位置服务产业核心企业在北京中关村已形成相对聚集效果，打造以北京中关村为核心的京津冀发展北斗导航与位置服务产业的聚集区，形成企业孵化成长区、加速发展区和企业总部聚集区三大梯次功能区，辐射周边地区北斗导航与位置服务企业，引领产业发展，形成京津冀整个产业集聚区的中心。

在天津市建立北斗导航产业基地、北斗战略新兴产业园区、北斗卫星导航数据中心等多个北斗产业创新服务平台及科技成果转化与产学研合作平台。

在河北省建立卫星导航国家级工程技术中心、国家级通信导航监督检验中心、卫星导航运营服务中心与卫星导航产业基地。

2.推进北斗导航与位置服务标准化及规范化

积极开展北斗导航与位置服务标准化研究与推进工作，积极制定或参与制定具有自主知识产权的各类标准及相应的计量检测技术规范，完善北斗卫星导航标准体系。以北斗导航与位置服务产业的高新技术和典型示范应用为基础，建立相应的先进技术标准集群和应用服务标准集群。面向京津冀三地北斗公共服务平台协同发展协同运行的需要，制定京津冀北斗区域示范应用统一的数据接口标准和通信协议标准，形成京津冀区域统一的导航与位置服务协同标准体系。

联合组建京津冀北斗导航与授时计量测试平台，提供公共计量测试服务，形成计量测试互认机制。制定针对标准测试设备的计量校准规范，对测试条件、测试方法和测试设备提出统一具体的计量性能要求，为产品质量的客观科学评价提供技术依据和保障。

进一步提高质量技术基础内部各要素之间相互融合，在典型企业和产业聚集区综合发挥标准、计量、认证认可和检验检测的作用，组织研究制定北斗导航与位置服务产业核心标准，开展质量技术基础“一站式”服务示范试点，形成适合北斗导航与位置服务产业的质量提升方案与可复制推广的一站式质量服务模式和服务规范，提升北斗导航与位置服务产品的综合质量水平。联合组建京津冀北斗导航与授时计量测试平台，提供公共计量测试服务，形成计量测试互认机制。

3.建立一体化协同发展与应用服务体系

促进共用共建共享协调发展，推动空间信息基础设施一体化、应用平台一体化和运营服务一体化。

（1）空间信息基础设施一体化

在国家“北斗地基增强系统工程”统筹之下，配合国家《“十三五”国家信息化规划》中建设陆海空天一体化信息基础设施要求，利用京津冀三地已有资源，完成京津冀北斗地基增强系统（一张网）的建设并准备进行应用推广；

利用遥感卫星资源，基于自主知识产权的国产空间数据库系统建立面向北斗的时空信息云服务平台，与京津冀北斗一体化运营服务平台对接，为其移动终端和相应的业务系统提供即时高分辨率影像服务和相关空间信息服务。

（2）应用平台一体化

根据京津冀三地整体产业布局情况，以行业应用需求为导向，联合开展北斗导航与位置服务产业的应用平台建设，充分发挥各地的优势资源，根据各地产业转型的实际要求，优先开展京津冀区域公共安全应急保障应用、交通物流一体化应用、智慧养老应用等应用工程建设。

（3）运营服务一体化

通过“终端+系统+平台”模式，提供成本低、功能强、广域性的北斗导航与位置服务一站式服务。在运营服务方面，依托京津冀三地现有的运营服务平台企业，从统一服务、数据共享、任务协同入手，逐步实现商业运营的一体化，打造京津冀北斗导航与位置服务的集团企业。

4.支撑冬奥会北斗导航与位置服务建设

根据2022年北京-张家口冬季奥林匹克运动会相关需求，推动京津冀产业协同创新，综合应用北斗导航、地理信息、遥感、室内定位等空间信息技术，融合新一代移动通信、互联网、物联网、云计算、大数据等新兴技术，重点针对冬奥会安全保障能力建设、智能交通与物流、公众信息服务等方面开展北斗应用示范工程，为将2022年冬奥会办成一届“精彩、非凡、卓越”奥运盛会打好基础，并形成可持续发展的奥运遗产。

高分二号山西省太原市卫星影像图

图为高分二号卫星于2016年3月3日拍摄的山西省太原市多光谱卫星影像图，影像分辨率4m。图中河流是被三晋儿女称为母亲河的汾河，汾河西岸即是长风商务区。

北京航天世景信息技术有限公司 供图